Tal vez “heterogeneidad” sea el término que mejor define a América Latina (AL), tanto por las diferencias geográficas, económicas y culturales de sus países, como por la desigualdad en el nivel de desarrollo de sus habitantes. No es tarea fácil definir retos comunes para sus administraciones tributarias (AT). La región alberga AT de clase mundial y otras que presentan carencias significativas, siendo la misión del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) trabajar para reducir las brechas existentes en el nivel de desarrollo de las mismas.

Aunque existen algunas herramientas regionales de armonización – modelos, manuales, propuestas –, en el ámbito de la política tributaria poco se ha logrado armonizar. Por ejemplo, el Código Tributario del CIAT-BID-GIZ representa un modelo regional, que pretende motivar reformas tendientes a “equilibrar el campo de juego”. En la tributación internacional[1], la transparencia y el intercambio de información[2], se está dando un proceso de armonización que surge de iniciativas globales. Este proceso constituye un reto para la región. Sin embargo, nace de la experiencia de países desarrollados y no de AL. A este proceso, lo llamaría “armonización importada”.

Las AT de AL han mejorado principalmente gracias al uso de la tecnología y a un mayor respaldo político por parte de sus gobiernos. De acuerdo a datos del CIAT, desde los años 60, los ingresos tributarios de los gobiernos centrales de AL han presentado una tendencia positiva, pasando de 9,7 (1960) a 16,2 (2014) puntos del PIB, siendo este último valor el más alto registrado en el referido período.

El gran reto que las AT enfrentan consiste en “hacer + con -”. Para ello, es necesario orientar esfuerzos en aquellos ámbitos donde existe riesgo de incumplimiento; con el ánimo de clasificarlos, prevenir su ocurrencia o bien gestionarlos. El reto consiste en fortalecer varios procesos e integrarlos en una sola plataforma – Ej.: acceso y manejo de información, registro de contribuyentes, cuenta corriente tributaria, sistemas de facturación, servicio al contribuyente, investigación, auditoría, recaudación, cobranza, iniciativas de cumplimiento cooperativo, etc.–. En este ámbito, el uso de soluciones tecnológicas avanzadas hace la diferencia. Para no fallar en el intento, es fundamental una adecuada planificación, donde las áreas críticas deben actuar de manera coordinada, inclusive, con actores que trascienden la frontera de la AT.

Un adecuado monitoreo de incentivos tributarios contribuye con el propósito planteado anteriormente. Según datos del CIAT, representan en promedio 4,6 puntos del PIB en AL (2012), siendo éste un número significativo. Asimismo, la adecuada aplicación de convenios para evitar la doble imposición constituye un desafío. Este último tema actualmente no es relevante para todos, aunque gradualmente los países de AL están ampliando sus redes.

El fortalecimiento de la infraestructura jurídica representa una asignatura pendiente para muchos países de AL. Actualmente, el planeamiento tributario es sofisticado, dejando una frontera muy delgada entre la elusión y la evasión. Resulta complejo para las AT aplicar normas generales y específicas anti-abuso. Complementariamente, es oportuno plantear estrategias para evitar litigios y prestar atención a la capacidad de los tribunales a cargo de asuntos tributarios.

Para afrontar estos retos, el compromiso político, el diálogo y la cooperación entre pares, el apoyo internacional, la inversión en recursos para la AT, y ante todo la transparencia tributaria, resultan imprescindibles. En este marco, el reciente convenio de colaboración firmado entre el CIAT y la FIIAPP para promover el intercambio de experiencias, conocimientos y buenas prácticas entre las AT de la Unión Europea y de América Latina, así como entre las propias administraciones latinoamericanas en el marco del Programa EUROsociAL+, representa una oportunidad para las AT de AL.

[1] Marco Inclusivo BEPS

[2] Estándar sobre transparencia e intercambio de información

Isaac Gonzalo Arias es Director de Cooperación y Tributación Internacional del CIAT

En nuestra segunda publicación de Expatriados FIIAPP entrevistamos a Javier Vega-Barral, técnico del proyecto de Aplicación del Estado de Derecho en el Cuerno de África y Yemen, desde 2016.

El objetivo de este proyecto es el fortalecimiento de las capacidades y de la cooperación regional en la lucha contra terrorista en el Cuerno de África y Yemen, centrándose  en la capacitación de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado y su relación con el Estado de Derecho. Un proyecto liderado por la FIIAPP, como entidad delegada de la Comisión Europea, que cuenta además con la participación de agencias del Reino Unido, de Francia e Italia y cuenta con el apoyo del Ministerio del Interior (Secretaría de Estado para la Seguridad-SES-), del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación y del Ministerio de Justicia.

Hablamos con él sobre el proyecto y su experiencia personal en terreno.

¿Cómo fue tu llegada al país?

Había estado ya en Nairobi por trabajo, pero en el marco de una misión de corto plazo. Por lo tanto, ya tenía una idea del nuevo entorno, pero obviamente esa idea era una mera muestra de lo que realmente significa estar viviendo en Nairobi.

Pese a haber sido informado de mi incorporación al terreno con antelación, no pude evitar la sensación de que algo me quedaba por cerrar antes de irme. Dejé atrás la familia durante los primeros meses para poder preparar su llegada, pero en paralelo estaba de lleno metido en las distintas tareas del proyecto.

Llegué de noche al aeropuerto de Nairobi, con el Jefe de Proyecto (del Ministerio del Interior) esperándome para recogerme. Era una noche de lluvia intensa, en definitiva, una noche de lluvia ecuatorial. No sé si fue casualidad, pero fue la primera y única noche de lluvias torrenciales que viví hasta la fecha. Marcó el fin de la época de lluvias “largas” que ha sido especialmente fuerte este pasado año 2016. Pero desde entonces casi las precipitaciones han sido esporádicas y no han impedido que en estos días ya se haya decretado la sequía en buena parte de Kenia, incluyendo Nairobi.

Durante estos primeros meses me dediqué exclusivamente en establecer la oficina del proyecto, entablar relaciones con instituciones reforzando el trabajo iniciado por el jefe de Proyecto. Los ratos libres los dedicaba en ir arreglando mi instalación definitiva y la llegada de mi familia.

¿Qué es lo que te ha resultado más difícil a tu llegada?

El trabajo que desempeñamos en terreno nos obliga por esencia a ser una persona multitarea. Por ello, a la vez que trabajaba junto a los expertos sobre los contenidos del proyecto, como representante de la FIIAPP tenía como principal cometido poner en funcionamiento la oficina del proyecto, manteniendo un riguroso control sobre la asignación y uso de los fondos del proyecto.

Esa tarea no es meramente logística, sino también un intenso trabajo de relaciones institucionales. Por la propia naturaleza de las actividades y del proyecto, no se puede separar las relaciones institucionales de las personales.

El perfil profesional de los distintos involucrados hace que se trate de un círculo cerrado y restringido, en el que se debe generar un nivel de confianza importante antes de que las instituciones con las que queremos trabajar nos abran sus puertas. No debemos dejar de pensar que somos extranjeros, y que en un asunto tan delicado como la lucha anti terrorista, instaurar una relación de confianza es una tarea imperiosa y clave para poder conseguir implementar lo que la UE encomendó a la FIIAPP.

Otro factor a tomar en cuenta es el hecho que la UE es un actor relativamente nuevo en la región, en cuanto a temas de seguridad se trata. Para superar esa falta de reconocimiento de la UE como tal ha sido fundamental la puesta a disposición de reconocidos expertos. Estos expertos proceden de su mismo entorno profesional y son capaces de compartir experiencias comunes, pero desde otros prismas y enfoques, en definitiva, capaces de aportar valor añadido a su trabajo cotidiano.

Por último, destacaría el hecho de que, al tratarse de un proyecto regional, abarcamos una región de unos 5.7 millones de km² con una población de 250 millones de habitantes, con diferencias raciales, étnicas y religiosas que a menudo son fuente de conflictos. Ese trabajo de relaciones personales implica la necesidad de conocer la región y las personas de forma directa, y de mantener en el tiempo los contactos.

Estar ubicado en Nairobi facilita mantener estos contactos, el cara a cara, tan importante en las culturas locales para generar los lazos de confianza necesarios, implica una disponibilidad absoluta para poder viajar en la región. Debido a las infraestructuras de la región, a menudo estos viajes se pueden convertir en odiseas más exigentes de lo que cabría pensar.

¿Y lo más fácil?

Creo que nada ha sido realmente fácil, pero sí es cierto que estamos viendo una buena aceptación, y una primera valoración positiva de los esfuerzos de la UE, a través de la FIIAPP y de las Administraciones Públicas españoles y de los estados miembros involucrados en la implementación de nuestras actividades.

A nivel personal, tengo que señalar que el pasaporte español abre muchas puertas, o por lo menos evita que se cierran. Las razones son múltiples, sin lugar a duda el hecho que no tengamos una presencia histórica en la región, la imagen de nuestra sociedad como un ejemplo de convivencia y superación de atrasos o limitaciones, o incluso la imagen positiva vinculada a los éxitos deportivos españoles en la última década, lo que suelo llamar la “diplomacia del deporte”, marcan positivamente nuestra imagen, y ello facilita el acercamiento hacia terceros.

¿Cómo valoras la experiencia de trabajar como expatriado?

Personalmente, y aunque suene menos glamuroso, creo que los expatriados somos ante todo inmigrantes y como tal nos enfrentamos a situaciones similares independientemente de la razón, por la que se haya dejado al país. A su vez, las propias condiciones de las migraciones hoy en día son totalmente distintas, los medios de comunicación hacen que estando a miles de kilómetros, se mantengan relaciones casi cotidianas con la realidad del país de origen. El expatriado o emigrante, se convierte en un experto de las conexiones por Skype, por Whatsapp y por FaceTime.

A su vez internet, permite tener un contacto con la propia sociedad española. Creo que ello es importantísimo, pues uno de los riesgos de estar lejos de España, es centrarnos en nuestro trabajo diario y olvidar que también representamos a nuestras instituciones, y para ello es fundamental tomar el pulso de las sociedades española y europea.

En lo profesional, estar fuera es una experiencia que solo puedo recomendar, permite el contacto con otras culturas, pero también permite adquirir una adaptabilidad a circunstancias inesperadas que a nivel profesional obliga a tener respuesta más rápidas y adaptadas ante imprevistos, y especialmente cuando se trabaja en entornos internacionales o multiculturales.

¿Y cómo lo valoras haciéndolo con una organización como la FIIAPP?

Trabajar con la FIIAPP permite poder tener acceso a los mejores profesionales de la Administración Pública española, y por lo tanto, reforzar la presencia de España, incluso en lugares donde no teníamos una presencia importante, pero que son geoestratégicamente hablando, muy relevantes para el conjunto de la UE, y por tanto también para nuestro país.

Restablecer la seguridad en el cuerno de África, y fortalecer el Estado de derecho no debería ser considerado como asuntos lejanos, pues el impacto sobre España puede ser directo. A modo de ilustración, la mayoría del tráfico marítimo desde Asia pasa por el Mar Rojo y por las aguas del Cuerno, mientras tanto en España, lugares como Valencia y Barcelona son algunos de los principales puertos de destino de estas mercancías asiáticas. Del mismo modo, todos hemos sabido de los problemas sufridos años atrás por la flota pesquera española desplazada en el Índico y que provocó la puesta en marcha de la Operación Atalanta. La piratería en la región está íntimamente ligada con el fenómeno terrorista. También cabe destacar, el reclutamiento de terroristas en el cuerno de África no sólo para operar en la zona sino también para combatir en el Sahel y en particular Libia. Por lo tanto, los desafíos a los que se enfrente los Estados de la región son mayúsculos lo que, sin duda alguna, añade relevancia al apoyo prestado por la FIIAPP.

Nos gustaría conocer más sobre el lado humano de tu experiencia, ¿hay algo más que te gustaría contarnos?

Al margen de mi actividad en FIIAPP, tuve la oportunidad de conocer algunas asociaciones que se centran en fomentar el trabajo para las madres solteras. Como ocurre en todas partes del mundo, los menores son siempre los más vulnerables. Pero en África esa situación es, si cabe, aún más cruente. No es raro ver a niños de 5 a 10 años deambulando y desamparados por las calles. Su indefensión les hace particularmente vulnerables a todo tipo de abusos, y la mendicidad se convierte en su principal modo de subsistencia. Los factores que llevan esa situación son múltiples, pero en numerosos casos, estos niños son hijos de madres solteras sin expectativas laborales.

En el área de Kangemi, zona de infra viviendas y chabolas, existe una asociación que lleva a cabo una labor local digna de mención de apoyo a las madres, pero también a los niños, favoreciendo ingresos en el hogar. Una asociación llamada Mama Africa puso en marcha un taller de costura para las mujeres, potenciando habilidades básicas que permite a estas mujeres acceder a un trabajo, y a recursos financieros. Gracias a los esfuerzos de esta asociación, su trabajo se puede adquirir en la tienda ubicado en el barrio de Kangemi, pero también empieza a estar disponible en varias tiendas de Nairobi.

Hablamos con Lucía Ortiz Sanz, vocal asesora de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con motivo de su visita a la FIIAPP para explicar la labor del ministerio y su relación con la FIIAPP.

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, al igual que muchos otros ministerios, es uno de los socios de la FIIAPP que colabora aportando expertos especializados en las áreas de trabajo de los proyectos de cooperación internacional.

 ¿Cuál es vuestro trabajo en el ámbito internacional?

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, como muchos departamentos de la Administración General de Estado, tiene un abanico bastante amplio de relaciones internacionales. Estas relaciones se centran sobre todo en el ámbito europeo donde hay un montón de organismos, entre los que podemos destacar el órgano máximo de cooperación en europea en temática de empleo, el Consejo de Ministros de Empleo de Seguridad Social-Consumidores y como organismo multilateral en el ámbito de Naciones Unidas, la Organización Internacional de Trabajo (OIT), el organismo de acuerdo de diálogo y de política de empleo por antonomasia.

¿Cuál es vuestra relación con la Organización Internacional del Trabajo?

La labor de la OIT, se centra en la creación y elaboración de convenios y colaboraciones que suscriben los estados como los tratados internacionales. España como miembro de la OIT, participa activamente en la configuración de estos convenios con grupos de trabajo a través de conferencias y, por otro lado, cada estado supervisa el cumplimiento de esos compromisos internacionales. Eso es lo que es estrictamente la labor en el ámbito jurídico.

Por otro lado hay todo un sistema de supervisión del que España también forma parte ahora mismo, somos miembros no permanentes del Consejo de Administración de la OIT.

También tenemos una intensa relación con la OIT en el ámbito de la cooperación. La OIT tiene oficina propia en Madrid.  Cosa que no es muy habitual, pues en los 187 países que forman parte tan sólo hay 40 oficinas.

En definitiva, es una relación de cooperación muy centrada en actividades laborales y de empleo donde el AECID y la FIIAPP juegan un papel fundamental junto con el Ministerio.

¿Qué temas de cooperación internacional soléis tratar?

Los temas que tratamos siempre están dentro del ámbito de nuestras competencias, como son el desarrollo de capacidades institucionales, para crear y fortalecer las instituciones laborales; el diálogo social, ayuda también al fortalecimiento de los agentes sociales; todo el tema del trabajo decente, un término acuñado por la OIT que significa trabajo legal, trabajo protegido, declarado, condiciones de trabajo dignas, cumplimientos de normativa legal, desarrollo de legislativo normativo y jurídico.

También trabajamos en la ayuda de instituciones básicas en el ámbito socio laboral como puede ser observatorio de empleo; servicios públicos de empleo, la promoción y fortalecimiento del empleo juvenil, el ámbito de seguridad social, como una red de protección social mínima; sin olvidar la labor de la inspección de trabajo como garante del cumplimiento de la normativa.

¿Cuál es el vínculo entre el Ministerio de Empleo y Servicios Sociales y la Fiiapp?

La FIIAPP es nuestro enlace con los proyectos de la UE, han sido varias las ocasiones en las que se han estudiado posibles twining, el último ha sido con Croacia, un proyecto de hermanamiento con las autoridades de la inspección de trabajo, de hecho se asumió de manera muy positiva por la Inspección General de Trabajo y Seguridad Social. La presentación y la defensa del proyecto se hicieron junto a la FIIAPP, finalmente no se consiguió que se nos asignara el proyecto pero ha sido una labor muy importante.

También en temas migratorios ha habido iniciativas importantes para todo lo que es ordenación de flujos migratorios. Además la FIIAPP suele recabar expertos del ministerio para actividades formativas o recepción de visitas cuando vienen delegaciones que necesitan que se les expliquen temas socio laborales.

Además me gustaría detenerme en las sinergias que hemos desarrollado en estos últimos años con la FIIAPP. El Ministerio cuenta con consejerías en el exterior dentro de nuestras embajadas donde la FIIAPP ha explicado de primera mano la labor que realiza con el fin de que los consejeros y secretarios generales se comprometan a difundir esa labor y trasladar las iniciativas interesantes para los países beneficiarios, como puede ser todo el programa Socieux para el que las conserjerías acabaron convirtiéndose en antenas emisoras de información.

¿Cuál es vuestro papel en el proyecto que gestiona la FIIAPP de China?

El proyecto nos llegó en torno a 2012 precisamente a través de la FIIAPP que buscaba socios en un proyecto denominado UE-China de reforma de la protección social.

El gigante chino, donde todos ponemos los ojos, lleva algunos años planteándose la necesidad de hacer un crecimiento basándose en su crecimiento interno, para eso necesita sacar a varios millones de personas de los niveles de pobreza y además garantizarles un ingreso mínimo a lo largo de toda su vida. Este ingreso generaría un gasto mínimo y una demanda, este ingreso mínimo va focalizado hacia la protección social de las personas mayores, en una cultura donde la tradición era tener un solo hijo y que ese hijo se dedicara a cuidar de sus padres cuando estos era mayores esto es un cambio importante.

A través de la FIIAPP se nos llamó para atender a este proyecto que tiene 3 líneas: una más basadas en tema de pensiones, de protección y de conformación de un sistema de seguridad social integrado, China no tiene un solo sistema de Seguridad Social. Un segundo componente centrado en tema de utilización del fondo de reserva de seguridad social chino y un tercer componente más centrado en la protección social en la labor que hace el ministerio de sanidad de servicios sociales e igualdad. Desde el Ministerio de Empleo y Servicios Sociales, que es además el que más cantidad de dinero absorbe.

¿A qué se dedicarán los 48 meses que tiene el proyecto de duración?

Durante este tiempo las contrapartes europeas y chinas trabajarán en actividades conjuntas y proyectos piloto para llevar a cabo ensayos de las posibilidades de mejora de su seguridad social. Nosotros, uno de los siete estados miembros de la UE que conformamos el consorcio, hemos estado presente en todas las reuniones de alto nivel que han sido dos.

Hemos recibido a las delegaciones en visitas de estudio y visitas de formación de larga duración de dos semanas, se ha dedicado mucho esfuerzo y mucho tiempo en enseñar y mostrar cuales son las fortalezas del sistema español de seguridad social y que elementos consideramos que pueden ser aprovechados por China. Además dentro de todo el redimensionamiento de la seguridad social en Europa hemos sido unos de los países que a nivel europeo hemos mostrado que está pasando a nivel comunitario, esto nos ha revertido una relación directa con la contraparte china, una intensificación muy importante de nuestra vinculación con la embajada china y las autoridades chinas y sobre todo una traslación de la necesidad y el buen hacer de nuestra trayectoria en protección social.

Uno de los objetivos es intensificar las relaciones bilaterales entre España y China, respecto a esto China nos ha solicitado hacer un memorando de entendimiento en el ámbito de la seguridad social.

En definitiva un proyecto interesante que sitúa a España en buen lugar en las relaciones internacionales con China.

En nuestro post de esta semana, hablamos con la representante de la FIIAPP en Bruselas desde hace tres años, Cecilia Castillo, sobre nuestro papel en Practitioners´ Network, una red de agencias de cooperación de la Unión Europea, que nació en 2007 para fomentar la colaboración y el intercambio de conocimiento entre las distintas agencias y la Comisión Europea en el ámbito de política europea de cooperación.

La red la forman actualmente, además de la Comisión Europea, otras 14 organizaciones de 12 Estados miembro de la Unión Europea.

La FIIAPP, se unió, de forma muy activa, a la red en el 2014. Anteriormente era una entidad observadora y participaba en los debates de la red, pero sin derecho a voto.

Nuestro objetivo de estar en la red es contribuir a la coherencia y a la complementariedad de las intervenciones de los distintos actores europeos de cooperación para mejorar nuestra eficiencia y eficacia en la gestión de programas. Se trata de poner en común los desafíos que las agencias afrontan a nivel de implementación de proyectos, para tratar de encontrar soluciones conjuntamente.

¿Qué ventajas crees que está teniendo para la FIIAPP la participación en esta red?

El acceso de primera mano a las tendencias y los grandes debates de la cooperación europea al desarrollo. Esto viene facilitado por el hecho de que la propia Comisión Europea es uno de los miembros de la red. Y también el intercambio de experiencias con el resto de agencias es de gran importancia para la FIIAPP, en un contexto tan volátil como el de la cooperación.

Por ejemplo, las agencias de la red hemos negociado conjuntamente el modelo de contrato aplicable a los proyectos financiados por la Unión Europea. Las grandes agencias sí tienen grandes departamentos jurídicos que se ocupan de estos asuntos y ponen sus análisis y conclusiones a disposición del resto de los miembros. En base a esto, se discute conjuntamente y se adopta una posición común de cara a la Comisión Europea. Muchas de las agencias no podrían siquiera entrar a valorar estos cambios y gracias a la red pueden no sólo analizarlos y comprenderlos, sino también defender su posición y tener más fuerza por el hecho de ir con otras 13 entidades.

Otra de las ventajas principales de participar en esta red es la posibilidad de participar e influir en los debates clave de la agenda de la cooperación como son la reforma del Consenso Europeo de desarrollo (marco político), la reforma del Reglamento Financiero (marco legal aplicable a todos los programas y proyectos financiados con fondos europeos) y también nos ha permitido participar en la mejora del funcionamiento de los Fondos Fiduciarios.

¿Cuál es la aportación de la FIIAPP en la Practitioners´ Network?

Aportamos un punto de vista fresco y distinto. Por un lado, estamos especializados en los programas de intercambio de experiencias entre administraciones y el trabajo de cooperación técnica pública. Por otro lado, la mayor parte de las agencias son agencias nacionales de cooperación, con la rigidez que caracteriza a estas entidades muy acostumbradas a sus usos y procedimientos propios y no tan acostumbrados a la aplicación de procedimientos europeos. La FIIAPP, en cambio, al ser una fundación tiene una flexibilidad que nos permite ser más ágiles, y ésta característica es muy importante en la situación actual donde se demandan intervenciones rápidas.

¿Podrías destacar algunas actividades que la red organiza cada año?

El evento más importante del año que reúne a los más altos representantes de las agencias y de la Comisión Europea es la Asamblea General. Son dos días. En la primera jornada personalidades de la cooperación europea hablan sobre los temas candentes, en el 2016 fueron países en crisis y fragilidad y modalidades de cooperación. En el segundo día se tratan los asuntos operativos de la red, tales como las prioridades estratégicas que darán lugar a los grupos de trabajo para ese año.

En el marco de los grupos de trabajo se debate y negocia con la Comisión Europea, se organizan talleres y reuniones periódicas, se elaboran documentos de posición, estudios, etc.  Y esto enlaza con las acciones de visibilidad para dar a conocer el trabajo de la red y su valor añadido.

¿Cuáles son los retos de la red para el futuro?

El reto más importante que la red afronta en estos momentos es la implementación conjunta. Y este reto viene dado por el panorama actual de la cooperación europea, en el que los programas de cooperación son cada vez más ambiciosos y la Comisión Europea tiene menor capacidad de implementación. En este contexto, se hace necesaria una cooperación más estrecha y eficaz por parte de las distintas agencias europeas. En esta dirección, el pasado mes de noviembre los directores de las agencias de la red firmaron una declaración sobre implementación conjunta. Esta declaración supone una clara voluntad por parte de las organizaciones para sumar fuerzas, aprovechar lo mejor de cada uno y hacer que se complemente de forma que los recursos y la especialización de cada uno se use de forma eficaz y revierta en unos mejores resultados en los países en los que se trabaja. En esto estamos trabajando ahora en el marco de uno de los grupos de trabajo de la red “alianzas efectivas”. Es complicado por la diferente naturaleza de las entidades y requerirá muchos esfuerzos, pero tenemos depositadas grandes esperanzas en ello.

Y en cuanto a retos a largo plazo, la red tratará de contribuir a los compromisos acordados internacionalmente (objetivos de desarrollo sostenible y eficacia del desarrollo). Y además seguiremos trabajando para aumentar la participación y la influencia de las agencias europeas de desarrollo en la escena internacional.

En 2015 durante la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas celebrada en Nueva York, 193 países aprobaron la agenda de retos para 2030.  Estos nuevos retos son los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Naciones Unidas define el desarrollo sostenible como “el desarrollo capaz de satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones”.

Estos objetivos amplían el alcance que se buscaba con los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que se firmaron en 2000, e involucran a más actores comprometidos en la erradicación de la pobreza y la lucha contra el cambio climático.

En esta ocasión se trata de 17 propósitos a cumplir antes de 2030 que van desde la erradicación de la pobreza y el hambre en el mundo, hasta acabar con la desigualdad económica y entre géneros, cuidar el planeta como nuestro único hogar, conservando el medioambiente, la biodiversidad y luchando contra el cambio climático y asegurar el acceso a servicios básicos como la sanidad o la educación. También se ha establecido un objetivo que tiene en cuenta la creación de redes y alianzas entre países para trabajar de manera conjunta por la consecución de los objetivos.

Compromiso de la UE con los ODS

La Unión Europea se ha comprometido a adoptar los objetivos de desarrollo sostenible y aplicarlo en la legislación comunitaria, priorizando sus actividades hacia los tres pilares fundamentales del desarrollo: lo económico, lo social y lo medioambiental.

También ha fijado como uno de los pasos a seguir para el cumplimiento de la agenda 2030 la creación de un espacio de reflexión sobre el desarrollo con una perspectiva a más largo plazo. En este sentido también se busca hacer extensibles las políticas aplicadas en la Unión Europea más allá de las fronteras europeas, apoyando a terceros países en la consolidación de estados pacíficos, estables y resilientes.

El comisario europeo de cooperación y desarrollo, Neven Mimica, expresa de esta manera su compromiso con el cumplimiento de los ODS: “Mi objetivo es lograr un auténtico consenso, bajo la responsabilidad compartida de las instituciones de la UE y de todos los Estados miembros, que nos ayudará a liderar la acción mundial en pos de la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible”

La FIIAPP en la Agenda 2030

La Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), como organismo público que gestiona proyectos de cooperación internacional, trabaja en consonancia con las líneas de actuación de la política exterior europea.

Su trabajo se centra en la modernización de las instituciones públicas de los países en los que trabaja desde diferentes ámbitos. Y es así como tiene relación directa con los ODS:

–  Políticas sociales y derechos: En este ámbito la FIIAPP gestiona proyectos que contribuyen a la promoción y la protección de los servicios sociales básicos como la salud, la educación y el empleo. Aquí encontramos EUROsociAL, un Programa de apoyo a la cohesión social en América Latina a través del intercambio de experiencias entre expertos de las diferentes temáticas como justicia, gobernanza o finanzas públicas. Este proyecto contribuye al cumplimiento de los objetivos 16 de “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles” y al 17 de “Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible”.

–   Economía y finanzas públicas: En este ámbito en la FIIAPP se llevan a cabo proyectos de apoyo a los países en la creación de sistemas fiscales más sólidos que permitan incrementar sus ingresos nacionales y de esta manera fortalecer el gobierno. Con este objetivo trabaja el proyecto de Modernización de las finanzas públicas argelinas.  Estos proyectos contribuyen al cumplimiento de la meta 17.1.  de “apoyo internacional a los países en desarrollo con el fin de mejorar su capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole”.

–   Políticas de fomento y comunicación: Éste área se centra en apoyar a los gobiernos de los países en los que se trabaja para la mejora en los sectores de infraestructuras, transporte y construcción. En este sector encontramos el proyecto en el que trabaja la FIIAPP de apoyo al sistema ferroviario en Ucrania, que está en su segunda fase y tienen como objetivo mejorar el sistema del transporte ferroviario de Ucrania y adaptarlo a la normativa y estándares europeos. Este proyecto aporta avances en la meta 2 del objetivo 11, “proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial”.

–  Economía verde: Los proyectos que se gestionan en la FIIAPP enmarcados en este ámbito se rigen, entre otras normativas, por el marco normativo de la UE en materia de clima y energía para 2030. En este sector se ubica el proyecto Euroclima, de apoyo a las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático que preserven el medio ambiente en América Latina.  Este proyecto es coherente con el objetivos 13 de “adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos”.

–  Seguridad y lucha contra el crimen organizado: En este aspecto la FIIAPP trabaja en proyectos de lucha contra la inmigración ilegal, la trata de personas y el narcotráfico. Un ejemplo de ello es el proyecto de apoyo a la legislación sobre drogas en Bolivia en el que, expertos españoles de seguridad en temática de drogas, trabajan formando a sus homólogos bolivianos.  El apoyo institucional, en este sentido, ayuda al cumplimiento del objetivo 16 en las metas 4 de “reducir de manera significativa las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de bienes robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada” y 11 de “Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, con miras a crear capacidad a todos los niveles, en particular en los países en desarrollo, para prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia”.

–  Justicia y transparencia: En este sector, los proyectos que gestiona la FIIAPP, se centra en la lucha contra la corrupción y la promoción de la transparencia. Aquí encontramos el proyecto EUROMED Justicia que tiene como finalidad contribuir al desarrollo de un sistema de justicia eficaz, eficiente y democrática en la zona euro-mediterránea, que proteja y respete los derechos humanos a través de una cooperación regional (cooperación en la que participan varios países de una misma región) en materia de criminalidad y del acceso a la justicia. Este proyecto actúa en coherencia con el objetivo 16 en concreto con la meta número 3 que busca “Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos”.

Vanessa Untiedt vive en Ankara, Turquía, desde el 16 de junio de 2016. Es Letrada de la Administrción de Justicia y enviada especial de la FIIAPP a Turquía. Allí trabaja en un proyecto de hermanamiento, financiado por la Unión Europea, de fortalecimiento del sistema de justicia gratuita en en el país.

Previamente a Turquía ha tenido otras oportunidades de trabajo en terreno, en Croacia, Ucrania, Rumanía y Albania, pero esta es su primera experiencia de larga duración.

Desde la FIIAPP queremos conocer cómo está siendo su experiencia en terreno.

Esta es la primera de una serie de entrevistas a expatriados que trabajan para proyectos de la FIIAPP en las que nos cuentan sus experiencias en terreno con un enfoque personal y más humano.

¿Cómo ha sido la adaptación al país?

La adaptación ha sido estupenda. He venido con mi marido y mis tres hijos pequeños. Ellos están yendo al colegio alemán. Hemos conocido a mucha gente de distintos países: Italia, Francia, Gran Bretaña, Laos, Japón, España, Suecia, Alemania, Bélgica, Nicaragua… la experiencia está siendo muy enriquecedora.

¿Qué ha sido lo que más te has costado? ¿Y lo que menos?

Lo que más me ha costado ha sido la situación política del país, pues cuando apenas llevaba un mes en Ankara, aconteció el golpe de estado, y en esas circunstancias convencer a tu familia que está en España de que la situación es segura y que no vas a dejar el proyecto…no fue fácil.

Lo que menos, el día a día, la ciudad, su ritmo de vida y sus costumbres. Por otro lado, Turquía es una maravilla para viajar, con multitud de lugares para descubrir.

¿Cómo es tu trabajo y tu día a día?

El día a día en el trabajo depende mucho de que haya una actividad con expertos o que no.

Cuando no se está ejecutando una actividad, hay que organizar las próximas, pensar qué puede ser bueno para alcanzar el objetivo planteado en el proyecto, fijar nuevos objetivos, localizar a las personas especializadas que van a venir a trabajar y explicarles detalladamente en qué consiste su tarea.

Cuando se está ejecutando la actividad, la semana está repleta de reuniones, seminarios, encuentros, talleres, y la actividad es frenética.

¿En qué materias del proyecto estás más especializada?

El proyecto es relativo a la justicia gratuita y, como letrada de la Administración de Justicia, estoy especializada en las relaciones entre la justicia gratuita y el juzgado, y entre el juzgado y el solicitante de la justicia gratuita.

¿Cómo es tu relación con la sede en Madrid? ¿Y con los compañeros en Ankara?

Con la sede de FIIAPP en Madrid mi relación es estupenda. Tengo una relación diaria con Esther Utrilla, que siempre atiende a mis dudas y está al otro lado para escucharme o ayudarme. Carolina Morales, Eva Aranda y ahora María Gutierrez… La verdad es que es un equipo estupendo.

En Ankara trabajo en el Ministerio de Justicia y tengo dos beneficiarios: el propio ministerio y el colegio de abogados. La relación con ellos no es mala, pero al tener que negociar muchas cosas con ambos, en ocasiones no resulta sencillo.

En mi oficina mi equipo es muy bueno. La asistente del proyecto y la intérprete son muy colaboradoras y nos llevamos muy bien, lo que facilita nuestro día a día. Por otro lado, el país beneficiario también cuenta con una consultora residente, que es una jueza muy trabajadora.  Por último, el colegio de abogados también cuenta con una persona de contacto, con quien trabajo en estrecha colaboración y de forma fluida.

¿Cómo valoras la experiencia de trabajar como expatriada de la FIIAPP en Turquía?

Laboralmente hablando es la mejor experiencia que he tenido. En muchas ocasiones es muy estresante, otras veces es desesperante porque te planteas si realmente se van a alcanzar los objetivos fijados, pero luego te das cuenta que vas avanzando y eso te hace sentir completamente satisfecha. Cada pequeño logro es un paso hacia delante que hace que te vayas aproximando al objetivo.

Personalmente mi familia y yo estamos integrados en Ankara. Hemos hecho un grupo de gente bastante grande y conocemos a personas de diferentes países y culturas lo cual es enriquecedor.

¿Hay algo más que te gustaría resaltar de tu experiencia en el país?

Sí, quiero contar que al estar en Turquía y teniendo tan de cerca el drama de los refugiados, mi marido y un grupo de voluntarios está colaborando con UNHCR, la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados. Se reúnen en una casa y preparan sandwiches para 100 personas, 100 zumos y 100 piezas de frutas y los llevan a uno de los centros que la Agencia tiene en Ankara, donde los refugiados han de esperar durante horas, al objeto de pasar la preceptiva entrevista para obtener la condición legal de refugiado. Se trata de una sala de espera donde familias enteras aguardan su turno. Al ver que había muchos niños y dado que en el proyecto en el que trabajo estamos en contacto con ONGs, un grupo del colegio alemán de Tenerife de la clase de 3 de primaria ha comprado juguetes pequeños que hemos traído para poder entregarlos a los niños junto con el sandwich.

Es una forma maravillosa de unir: España – Turquía/Solidaridad – niños -refugiados. Siempre teniendo el proyecto como punto de conexión ya que nos hemos puesto en contacto a través de las ONGs con las que trabajamos para estudiar la posibilidad de la entrega de los juguetes.

Lo bonito de estos proyectos es que te dan la posibilidad de no estancarte en un punto en concreto y de poder hacer muchas más cosas buenas para el país y sus ciudadanos.

Escucha en nuestro programa Cooperación Pública en el Mundo, en Radio 5 (RNE), más cosas sobre el proyecto en el que trabaja Vanessa en Turquía:

Acceso gratuito a la justicia en Turquía