EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

La FIIAPP: actor de la cooperación española que forma parte de la cooperación europea 

La Fundación ha contado con representación en Bruselas desde hace casi una década. Recientemente, ha estrenado su nueva sede en la Embajada de España en el Reino de Bélgica. 

Las delegaciones de la FIIAPP representan a la Fundación en su ámbito de actuación, enmarcada tanto en la acción exterior de España como de la Unión Europea. La FIIAPP es un actor principal de la cooperación europea por su especialidad y experiencia: el conocimiento generado por sus actividades de cooperación técnica y los procesos de reforma de políticas públicas acompañados nutren la acción exterior de la Unión Europea. 

Uno de los principales objetivos de la oficina en Bruselas es contribuir a mejorar la eficacia y calidad del trabajo de la Fundación, participando y aportando al impulso de un diálogo estructurado con los actores de la cooperación europea. Y en definitiva, contribuir también al posicionamiento estratégico de la FIIAPP como actor de la cooperación española y europea e implementador de la Agenda 2030. 

Este posicionamiento cobra mayor relevancia, si cabe, en el actual contexto europeo.  Como respuesta a la Agenda 2030 y al nuevo Consenso Europeo de Desarrollo, en Bruselas se está dibujando la nueva política de desarrollo de la UE; está finalizando la negociación del nuevo presupuesto para el período 2021-2027; y recientemente se ha publicado la comunicación de la Comisión Europea al Parlamento y el Consejo “La UE, aunar fuerzas para un futuro común”, que marcará las relaciones con la región durante la próxima década. Ante todo, un contexto marcado por el nuevo marco político-institucional que se conformará tras las elecciones europeas del próximo 26M. 

En qué consiste el trabajo en Bruselas 

La oficina de la FIIAPP en Bruselas es la cara visible de la Fundación, sus ojos, oídos y voz ante los actores de la cooperación europea. 

Una de las claves del trabajo consiste en anticiparse. Identificar la información clave y entender cómo pueden afectar a la FIIAPP las principales decisiones relacionadas con la política de cooperación de la UE; y cómo se puede llegar a influir desde el nivel operativo. A la vez, trasladar a los actores de la cooperación europea el valor añadido de la Fundación como entidad del sistema de la cooperación española, especializada en la promoción y gestión de la participación de las administraciones públicas en programas de cooperación técnica; en particular, en el acompañamiento de procesos de reforma de políticas públicas y la generación de diálogos entre administraciones públicas de países socios. 

Todo ello buscando y creando alianzas, trabajando en red. Esto es, participando en las actividades de Practicioners’ Network, plataforma de agencias europeas de desarrollo para intercambiar conocimientos y soluciones prácticas que contribuyan a mejorar el trabajo conjunto; FIIAPP es miembro de la Red desde 2014 y la DG DEVCO de la Comisión Europea está presente como observadora.  

Asimismo, participando en espacios de networking, como son las Jornadas Europeas del Desarrollo y/o los diversos eventos que se organizan en Bruselas sobre temáticas o regiones de interés para la Fundación. 

El trabajo de diálogo en Bruselas se estructura en múltiples vertientes: como cooperación española, resulta crucial la coordinación con las representaciones de las administraciones públicas españolas en Bruselas, principalmente con la Representación Permanente de España ante la UE; y en particular, la complementariedad y sintonía con la AECID; además de la Embajada bilateral. Además, con las instituciones de la UE (esencialmente la Comisión Europea, Servicio Europeo de Acción Exterior y el Parlamento Europeo); las agencias de desarrollo de los Estados miembros con las que más colabora la FIIAPP y que cuentan con representación en Bruselas (Expertise France y GIZ); sin olvidar las organizaciones internacionales relevantes que están presentes en la capital de Europa.  

Qué relación existe con las instituciones europeas 

El grueso de la coordinación con las instituciones europeas y especialmente con la Comisión que se realiza desde la representación de la FIIAPP en Bruselas, consiste en estar en contacto permanente con los principales interlocutores de la Fundación: los servicios de la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo (DEVCO) y la Dirección General de Vecindad y Ampliación (DG NEAR). Y también con algunas de las Direcciones Generales sectoriales, aquellas más relevantes para los programas y proyectos en los que trabaja la FIIAPP.

La interlocución con las instituciones europeas se articula con un enfoque transversal a las temáticas y regiones prioritarias; y una mirada tanto en el presente como a futuro. Las tareas van desde el seguimiento general de actividades de la UE (marco financiero, nuevos instrumentos de acción exterior, cooperación delegada), a la identificación de nuevas oportunidades de colaboración, contribuir a aumentar la coherencia en las negociaciones de nuevos proyectos; y el impulso a la construcción de mayores sinergias de las actividades de la Fundación, prestando apoyo a las áreas sectoriales y los programas de la FIIAPP, principalmente en el acompañamiento de aquellos programas en curso que DEVCO gestiona de manera centralizada desde Bruselas. 

Como parte de esta labor de diálogo con las instituciones europeas, cabe subrayar también la coordinación con el Parlamento Europeo y el Servicio Europeo de Acción Exterior, principalmente a través de los Expertos Nacionales Destacados.  

La cooperación internacional empieza en casa. Aunque llegar a los rincones más lejanos muestra la capacidad de promover normas y contribuir a la consolidación institucional en los países más frágiles, mirar en la vecindad puede resultar más complicado y necesario de lo que pensamos.

Hablamos de los objetivos de desarrollo sostenible y de un marco internacional que tiene como meta cambiar el panorama global de la pobreza, el cambio climático y la desigualdad, cuyos resultados tendrían que ser visibles en la siguiente década. Sin embargo, en este afán por el cambio global, sin querer quitarle importancia al tema, tenemos que tener presente que la cooperación con los países europeos y de la Vecindad (desde el Magreb hasta el Cáucaso) sigue siendo tan importante como hace 20 años, cuando la Comisión Europea creó el programa de hermanamiento.

Un instrumento para el diálogo institucional.

Con el objetivo de difundir el modelo institucional de sus países miembros y de crear un marco de diálogo entre pares, la Comisión Europea creó en 1998 un nuevo instrumento a demanda: los hermanamientos. Desde sus comienzos, los twinnings (según su denominación en inglés) han mostrado ser una herramienta útil para ayudar a los países candidatos a alinear su legislación y marco institucional al de la UE, compartir buenas prácticas y consolidar el estado de derecho.

Además, el instrumento ha ido creciendo y desarrollándose en estos 20 años. Nacida como una herramienta dedicada únicamente a los países candidatos, ha pasado a incluir a países de la vecindad europea, convirtiéndose en una modalidad compleja de cooperación técnica que ha desarrollado ya más de 2.700 iniciativas desde su comienzo.

Lo que destaca de los hermanamientos es su enfoque basado en resultados, siendo uno de los primeros instrumentos de cooperación de la UE enfocados a resultados específicos y obligatorios.Aunque actualmente esta visión basada en el impacto es una realidad asumida, en la rutina de la mayoría de los donantes no ha sido siempre así.

Además, los hermanamientos son también la primera iniciativa de la Comisión de proyectos a demanda. Una visión que hoy se ha extendido a otras regiones, pero que sigue teniendo sus raíces en estas iniciativas pioneras.

El reconocimiento recibido de otras instituciones europeas es un argumento adicional para ser conscientes del impacto que estos proyectos han tenido a lo largo de estos 20 años. Por ejemplo, el Tribunal de Cuentas de la UE subraya que los hermanamientos tienen la capacidad de actuar como “catalizadores para poner en marcha la reforma de los países candidatos, reuniendo a especialistas de los Estados miembros y las administraciones de los países candidatos y promoviendo la adopción de la legislación comunitaria”.

La FIIAPP, uno de los mayores operadores europeos

La FIIAPP, como única institución española encargada de la gestión de estos proyectos UE, ha implementado más de 350 twinnings y se sitúa entre los operadores europeos más importantes de hermanamientos.

Las historias de éxito de estos proyectos son múltiples, pero cabe destacar las menciones hechas por el propio informe de actividad de la UE, que se publica anualmente, a proyectos implementados por la FIIAPP. Para ilustrarlo podemos tomar el ejemplo del último informe de 2016, en el que se habla sobre el caso de Túnez la manera en la que los proyectos desarrollados en la zona han contribuido a la transición democrática del país.

En concreto, el proyecto de apoyo al Ministerio de Justicia ha ayudado a la modernización de la selección y capacitación del personal judicial en el país. Éstos han sido avances concretos, clave para alinear el sector de la justicia a los estándares internacionales.

El caso de Túnez y sus necesidades institucionales en el contexto post-primavera árabe es solo un ejemplo de como la FIIAPP apoya la modernización y democratización de la administración pública a través de este tipo de proyectos. Otros ejemplos abarcan temáticas tan diversas como migración, políticas sociales, derechos, fomento, comunicaciones, seguridad y economía verde.

La FIIAPP, junto a otros operadores europeos, está contribuyendo al desarrollo de este instrumento y su participación e implicación en distintos grupos de trabajo sobre el futuro del Twinning. Una muestra del compromiso con esta herramienta de financiación de la UE.

Perspectivas de futuro del instrumento de hermanamiento

Reconociendo el éxito de este instrumento, la Comisión está planteando la extensión del instrumento a otras regiones, como América Latina y el Caribe. Dada su evolución, al pasar de ser un instrumento dedicado únicamente a los países candidatos a ser un instrumento dedicado a la vecindad europea en general, esta extensión parece posible.

Sin embargo, falta por concretar un argumento convincente sobre las ventajas que este marco presenta, por ejemplo, en comparación con las iniciativas financiadas por el Instrumento de Cooperación al desarrollo.

Mientras que en el caso de América Latina un marco normativo similar puede facilitar este tipo de emprendimiento, en otras regiones el trabajo que queda es aún mayor si los hermanamientos se quieren transformar en un instrumento global, aplicable a la política de cooperación de la UE en varias partes del mundo. En este sentido, la contribución de la FIIAPP puede ser relevante y oportuna dada su experiencia con este instrumento de financiación.

Daniela Serban, Técnica del Departamento de Estrategia en la FIIAPP