EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

Valentina Salvato, técnica del proyecto Apoyo a la policía de proximidad en el Líbano coliderado por la FIIAPP,  reflexiona sobre la importancia de prestar atención a la salud mental en policías y a la acción que desarrolla el proyecto a través de diversas formaciones con esta finalidad.

¿Por qué es necesario este enfoque?

Ser policía significa exponerse a diario a eventos traumáticos que pueden poner en peligro su propia vida: accidentes, violencia, situaciones críticas y de emergencias, catástrofes naturales… Todo ello conlleva riesgos que pueden afectar la salud mental de cualquier persona. Además, debemos tener en cuenta el contexto actual del Líbano, un país afectado por una grave crisis política, económica y financiera sin precedentes y una serie de eventos traumáticos – las manifestaciones de octubre 2019, la explosión del puerto de Beirut en agosto de 2020 y la consecuente agudización de la pandemia Covid-19- que han generado un impacto directo en la vida de los ciudadanos, en su comportamiento, su estabilidad psicológica y su salud mental. 

¿Cómo abordamos la salud mental dentro de las fuerzas de seguridad?

Desde el proyecto Apoyo a la policía de proximidad en Líbano, buscamos arrojar luz sobre el tema de la salud mental en las fuerzas de seguridad: un problema que, a menudo, es ignorado, desconocido o incluso rechazado. Sin embargo, lo cierto es que los policías pueden desarrollar problemas de salud mental y física debido a los traumas a los que se enfrentan durante su carrera. Entender y aprender a gestionar el estrés permite prevenir, reconocer o evitar malas conductas que perjudican la confianza de la ciudadanía hacia las fuerzas y cuerpos de seguridad. Tal y como apunta el inspector jefe de la Policía Nacional española y director del proyecto, Joaquín Plasencia García, «si un policía pierde la confianza del ciudadano, lo pierde todo».  

Por eso,  brindamos apoyo a la policía libanesa con el fin de poner marcha una estrategia preventiva y psicoeducativa con herramientas y metodologías psicológicas para prevenir, proteger, y resolver posibles situaciones de estrés. 

Gracias a las formaciones que hemos ofrecido en el Líbano, como la última en la Academia de las Fuerzas de Seguridad Interna (Aramoun), 63 oficiales de policía han recibido herramientas para prevenir y enfrentar situaciones de estrés, de resolución de conflicto, ansiedad y trastorno de estrés postraumático, depresión, gestión de la ira o control de las emociones. Una formación en salud mental que es, a la vez, una excelente forma de prevención primaria, puesto que aumenta los conocimientos, la concienciación y la capacidad de recuperación de todos los agentes, consiguiendo un impacto directo en la atención a la ciudadanía, ya que reduce y evita episodios de malas conductas en las fuerzas de seguridad.  

Cuidando del bienestar de quien nos cuida, los ciudadanos obtienen una mejor atención y servicio. 

Gema Palencia, técnica de EUROFRONT, relata a modo de diario la visita, que transcurre entre Madrid, Algeciras y Tarifa. Un recorrido bajo la certeza de que la única vía para hacer frente a la delincuencia transnacional es la cooperación.

DÍA I. 5 de septiembre de 2022

Serán cinco días de visitas a instituciones policiales de gestión migratoria y cooperación, además de puestos fronterizos en aeropuertos y puertos.

Una interesante oportunidad que se brinda desde el programa de la Unión Europea coliderado por la FIIAPP de EUROFRONT para intercambiar procesos y procedimientos, aprender por ambas partes intervenciones eficientes y encontrar oportunidades de colaboración que se puedan aplicar a Colombia y Ecuador y al resto de países con los que colabora el programa: Argentina, Brasil, Bolivia, Perú y Paraguay.

Con ilusión y ganas de que del encuentro encontremos mayores espacios de colaboración … ¡Arrancamos!

En la Comisaría General de Extranjería y Fronteras conozco en persona a los integrantes de las delegaciones, tras numerosos mails de correspondencia es agradable poner cara y voz a los participantes.

A pesar del “jet lag” se muestran especialmente participativos durante la presentación del Comisario General Julián Ávila Polo y en las posteriores sobre las diferentes unidades que componen la Comisaría General.

Entre los comentarios sale a debate el tema de la problemática venezolana, común a todos los países y el intercambio de información. Otro de los temas que suscita interés es la exitosa experiencia del Punto Atenas, un servicio de verificación operativa de documentos atendido por expertos en falsedad documental que en diez meses ha atendido  3.400 consultas de diversas autoridades. La idea de replicar un sistema parecido en la región Latinoamérica se recibe con gran interés.

La tarde está dedicada al Aeropuerto de Barajas y a conocer in situ la gestión operativa fronteriza en la zona Schengen.

Día 1 completo, intenso y con numerosas inquietudes abiertas. Seguimos…

DÍA  II. 6 de septiembre de 2022

De camino a la División de Cooperación Internacional de la Policía los comentarios giran en torno a la visita del día anterior al Aeropuerto de Barajas. Los medios para detectar documentos falsos o los pasos automatizados captaron el máximo interés del recorrido.

Intercambio de información y cooperación son las palabras clave de la sesión del martes. Desde el convencimiento de que es la única vía para hacer frente a la delincuencia transnacional se presentan las funciones y los resultados efectivos de la Oficina SIRENE, punto de intercambio con cuerpos policiales europeos, así como de las oficinas de INTERPOL o EUROPOL.

Me sigue sorprendiendo el alto nivel de interés de las delegaciones, y no solo a mí, también a los ponentes, que agradecen tener participantes tan activos. Durante su presentación, el Jefe de la Sección Operativa de la Oficina SIRENE, Agustín Hernández, señala:

«Una gran parte de la delincuencia organizada actual es transnacional, por lo tanto es fundamental la cooperación policial internacional para hacerle frente»

Y entre el debate surge la necesidad de compartir datos para combatir nuevas formas de migración irregular, y como ejemplo los ciudadanos de países de Asia Central que utilizan aeropuertos sudamericanos como puerta de entrada para llegar a Estados Unidos.

La División es, además, el punto clave de colaboración con las instituciones de Cooperación Española, ya que participa en la gestión de alrededor de 30 proyectos internacionales, varios de ellos implementados por la FIIAPP.

Por la tarde tren rumbo a Algeciras para conocer la Operación Minerva y la gestión fronteriza en zona portuaria.

En marcha…

DÍA III. 7 de septiembre de 2022

En la Bahía de Algeciras se une un mar y un océano, se acercan dos continentes y se cruzan culturas. Un punto clave de entrada a Europa desde Marruecos que entre junio y septiembre puede ver pasar hasta alrededor de 2.5 millones de personas.

Las delegaciones de Ecuador y Colombia han conocido in situ cómo se integran equipos de policía con miembros de hasta 17 nacionalidades para apoyar el control de tráfico de personas y mercancías en el marco de la Operación Minerva de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y liderada por la Policía Nacional Española durante los meses de verano.

Una acción coordinada que agiliza la gestión gracias a los conocimientos específicos de los agentes de cada país y a la facilidad en  el acceso a bases de datos de sus países, lo que permite una rápida verificación  de los documentos de viaje.

Un ejemplo de cooperación que les ha mostrado la posibilidad que supondría extender los actuales acuerdos bilaterales que cada país tiene con sus limítrofes, a nivel regional. La subsecretaria de la Comunidad Ecuatoriana Migrante, María Soledad Córdova, ha destacado que:

«La Unión Europea es una aliada estratégica en la gestión de fronteras y en atender los desafíos de la migración»

Les llama la atención la magnitud del movimiento de pasajeros, vehículos y mercancías y el efectivo engranaje organizativo en Tarifa y Algeciras, así como la detección de irregularidades y la efectiva cooperación que sirve para poner en alerta o evitar delitos en otros países europeos. 

También sorprende lo cercano que se divisa África desde la bahía, mucho más de lo que parece en los mapas.

Por los comentarios entre el grupo y con los agentes en frontera percibo que las reflexiones después de lo escuchado y presenciado estos días van tomando cada vez más forma.

Día IV. 8 de septiembre de 2022

Después de visitar la sede de la Unidad Central de Redes de Inmigración Ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF) en Madrid, vemos la labor en terreno en la oficina de Algeciras.

Cuestiones detectadas en los controles de frontera son en muchos casos el hilo del que se tira para desenmascarar redes de tráfico de personas o capitales, o los indicios que se comparten con otros cuerpos policiales internacionales, la pieza del puzle que falta para detener bandas que operan globalmente.

El segundo secretario de la Dirección de Cooperación Internacional de la Cancillería de Colombia, Andrés Rodríguez, apunta durante la visita:

«Los retos migratorios en frontera deben ser abordados de manera conjunta y EUROFRONT es un programa que puede dejar importantes aprendizajes para Colombia»

Las preguntas sobre plazos y procedimientos para los casos irregulares o la comparación de las distintas legislaciones son la parte principal del debate durante la última jornada de la visita a Algeciras, en la que las delegaciones terminan de ver todos los aspectos relacionados con los delitos transfronterizos, desde la detección y el control hasta la investigación.

Y de vuelta en tren rumbo a Madrid… tiempo para reflexionar. La jornada de conclusiones del viernes apunta ser interesante.

Mañana seguimos…

Día V. 9 de septiembre de 2022

Última jornada….

Cerramos conociendo la base de datos ADEXTTRA que contiene información y registro de extranjeros. Un enjambre de bases de datos interconectadas, de diversas fuentes, que permite el cruce y la extracción de información de gran utilidad tanto para la policía como para diversas instituciones públicas que gestionan la expedición de documentos y trámites diversos con extranjeros.

La valoración final pone sobre la mesa nuevos caminos a recorrer en materia de formación, cooperación bilateral y regional siguiendo el modelo europeo del Punto Atenas, armonización legislativa y un seguimiento formal, cuando las delegaciones regresen a sus países y se validen institucionalmente las propuestas a seguir.

Si en algo coinciden todos es en lo positivo de haber comprobado que es posible, y la alta efectividad de la cooperación policial e institucional, que se hace imprescindible para combatir el delito transfronterizo.

Desde la FIIAPP y EUROFRONT hemos recibido también de un interesante aprendizaje. Víctor Suárez y Agustín Hernández, expertos en extranjería de EUROFRONT que han organizado la visita técnica y acompañado a las delegaciones, destacan lo productivo del intercambio y de conocer otras formas de gestión. Ahora llevan también anotadas ideas muy recomendables para incorporar a los procesos en España.

Finalizamos la visita, pero continuamos con una colaboración más estrecha, eficaz y adaptada a las necesidades de cada país.

Seguimos…. Y seguimos mucho mejor.

Rafael Ríos, coordinador del proyecto de A-TIPSOM: lucha contra la trata de personas y la migración irregular en Nigeria, nos cuenta cómo ha sido su proceso de adaptación en el país, cómo es su rutina diaria y cómo está siendo trabajar como expatriado de la FIIAPP.

¿Cuánto tiempo llevas en Nigeria? ¿Cómo ha sido tu adaptación al país?

Llegué el día 16 de julio de 2018. Cuando uno llega a un nuevo país, como podéis imaginar, no siempre es sencillo. Recuerdo que escuchaba de otros proyectos, de otros compañeros que había o que estaban en otros países, eso de “los comienzos son siempre lo más difícil”. Para mí, esto ha sido un poco más sencillo o menos complicado y os explico por qué. En el país, ya contábamos con el personal de la embajada, los cuales nos facilitaron todo desde un principio, la llegada al país, las acreditaciones, la búsqueda de alojamiento, nos ayudaron con la oficina, etc. Estuvimos casi cuatro meses en una pequeña oficina que amablemente nos cedieron, hasta que nos pudimos mudar. Ojalá cada vez que uno empezara un proyecto se pudiera contar con este tipo de apoyo.

¿Qué ha sido lo que más te ha costado y lo que menos?

Lo que más me ha costado, quizás fue la segunda semana, la primera es de total ebullición, tienes tantas cosas…Pero en la segunda era como el de aterrizaje, ahí si empecé a darme cuenta de dónde estaba y del paso que acababa de dar. Un proyecto tan largo y con tantos e importantes retos. Lo que menos me ha costado, quizás sea, conocer gente, tratar con los nigerianos, los cuales creo que son gente alegre, que disfrutan de su país y que, por lo general, acogen bastante bien a los recién llegados.

¿Es tu primera experiencia fuera de España?

No, no es la primera experiencia. Pertenecer a la Policía Nacional te brinda oportunidades como esta, conocer otros países y destinos haciendo lo que te gusta y lo que conoces. Anteriormente, había trabajado de distintas formas en países de África, en misiones de corta duración, en Mauritania, Guinea Bissau, Senegal o en Europa, concretamente en Italia.

Si no es así, ¿está siendo muy diferente a las anteriores?

El concepto de esta misión es bastante diferente, es una misión a largo plazo y con un despliegue permanente en otro país y trabajando como experto para la FIIAPP.  No tiene nada que ver y representa un gran reto para mí a nivel profesional, ya que el objetivo que buscamos en el proyecto es muy atractivo y al mismo tiempo muy ambicioso.

¿Cómo es tu trabajo y tu día a día?

Sinceramente, creo que no es tan distinto. Aquí por el tema del calor, se madruga o se empieza la jornada bastante temprano, venimos a la oficina, reuniones, salimos a los diferentes lugares que debido al proyecto necesitamos contactar, normalmente comemos en la oficina y a media tarde, regresamos a casa.

¿Es muy diferente a la rutina que llevabas en España?

Como decía, es un trabajo que exige mucho contacto con las contrapartes, lo que hace que salgas de la oficina a menudo y eso me parece bastante interesante.

¿Cómo es tu relación con el equipo FIIAPP en Madrid?

Fenomenal, yo diría que además de haber conseguido una estupenda relación profesional, hablamos todos los días, intercambiamos ideas, etc. Hemos creado incluso unos vínculos que nos permiten conseguir mejores resultados en el proyecto, estoy seguro de ello.

¿Y con tus compañeros en Nigeria?

Igual, al cabo de unos meses, el equipo en terreno ha ido creciendo, con personal nigeriano, lo que nos ayuda mucho a entender su forma de trabajar, de ser y sus costumbres.

¿Cómo valoras tu experiencia de trabajar como expatriado de la FIIAPP?

Está siendo muy positiva, creo que me está ayudando a entender cómo funciona una institución con tantos proyectos y con esta envergadura de trabajo que es la FIIAPP. La formación, su estructura y sus valores me permiten adquirir unos conocimientos que cuando perteneces a otra institución como es la Policía Nacional, a veces, te centras tanto en tu vida profesional que no te das cuenta de cómo se trabaja fuera, por lo que el proyecto me está ayudando a formarme tanto profesional como personalmente.

¿Alguna experiencia o anécdota que resaltar de tu llegada/adaptación al país?

Bueno, podría contar varias, pero me quedo con que me gusta decir buenos días o aprender palabras nuevas en un dialecto llamado Hausa, y en el edificio donde trabajamos suelo ver cada mañana a dos jóvenes que les gusta enseñarme palabras como esas: buenos días, vamos, adelante…lo que les provoca risa cuando me escuchan pronunciar…  inakwana que viene a ser buenos días, forma parte del día a día.

¿Cuántos países has visitado trabajando con proyectos de la FIIAPP?

Con proyectos de la FIIAPP, tres nada más. He estado ejecutando proyectos como coordinador. En un principio se llamaba PAA, que significaba Pre-Adhesion Adviser, y después pasó a llamarse a RTA, Resident Twinning Adviser. Los dos términos hacen referencia al coordinador de los proyectos twinning en terreno.

¿En qué países?

Empecé en Eslovenia, de diciembre de 2002 a diciembre de 2003, con un proyecto muy corto, pero muy bonito y que finalizó con bastante éxito. De hecho los resultados han permanecido en el tiempo, ya que las relaciones bilaterales con el país han continuado. Podríamos hablar de la sostenibilidad de la que tanto se habla ahora.

Después, desde junio de 2004 a junio de 2005, estuve en Lituania con un proyecto también corto, pero muy bonito.

Y por último estuve en Bulgaria, donde el proyecto fue de mayor envergadura, con una duración de dos años, desde junio de 2006 a junio de 2008. ¿Cuáles eran los objetivos de cada uno de los proyectos?

En Eslovenia y Lituania, los proyectos estaban enfocados a la creación de estructuras de cooperación internacional dentro de la Unión Europea, así que trabajamos en la creación de la futura oficina de SIRENE (Suplementary Information Request and National Entry) en ambos países, que viene a ser una especie de oficina de cooperación en cada uno de los países del espacio Schengen. En la oficina se trabaja para agilizar la cooperación policial urgente que se establece dentro del espacio Schengen. Sobre todo trabajamos en la creación de la Oficina Europea de Policía (EUROPOL) en Eslovenia

Además, el proyecto ayudó por un lado, a asegurarnos que el país cumplía con las normas europeas que se exigían entonces, y por otro, a dar formación a los funcionarios policiales que iban a estar dedicados en esas oficinas nacionales de EUROPOL cooperando con sus homólogos de los demás países.

En Bulgaria el proyecto fue mucho más técnico, porque realmente de lo que se trataba era de formar a los funcionarios búlgaros en los procedimientos de control de fronteras Schengen. Al mismo tiempo el proyecto ayudó a informatizar el sistema de control de personas que tenían hasta entonces funcionando en el país, el Sistema de Información Shengen (SIS).

¿Cómo empezaste a interesarte por este tipo de proyectos y la cooperación institucional?

La verdad es que la motivación no es solo una. En mi caso particular he tenido una motivación internacional desde muy pequeño. Tenía una pequeña frustración porque mis padres no me podían pagar viajes al extranjero. Cuando yo tenía 15,16 o 18 años, ni existían los erasmus, ni existían las posibilidades que existen ahora mismo.

Siempre he tenido clavada esa espina y siempre he querido salir más allá, ir más lejos.

Y lo he conseguido gracias a que se me han dado bien los idiomas, las relaciones públicas internacionales y que, además, mi familia me ha apoyado y ha estado dispuesta a seguirme en todas estas aventuras. Sabía que saliendo de mi círculo normal profesional iba a tener un prestigio que en aquella época no era fácil de alcanzar…

¿Cómo comenzó tu relación con los proyectos de la FIIAPP?

Un poco por casualidad. Me habían propuesto trabajar en un proyecto también de la Unión Europea en un país del Caribe, que después se frustró. Entonces en ese momento desde la Dirección General de la Policía se estaba empezando a trabajar en los proyectos twinning, y la FIIAPP estaba presente como gestora del presupuesto y como apoyo logístico al trabajo de los expertos que participaban en estos proyectos. Al no marcharme al proyecto del Caribe me ofrecieron el proyecto de Eslovenia, lo encontré apasionante y creo que no tarde ni 5 segundos en decir que ya tenía la maleta hecha y que tiraba para adelante. Ya en la primera reunión que tuvimos estuvo presente la FIIAPP.

Yo entonces no conocía la FIIAPP, conocía a Eva Suárez, que era la técnico que gestionó el proyecto de Eslovenia. Me ayudó muchísimo porque era una gran organizadora y para mí, era la cara y el alma de la Fundación. Gracias a Eva me acerqué mucho más a la FIIAPP, el proyecto con Eslovenia salió muy bien, conocí a muchísima gente en FIIAPP y desde entonces mantengo relaciones profesionales y personales con muchos otros trabajadores.

¿Qué te gustaría destacar de todas estas experiencias en proyectos de cooperación internacional?

No se puede describir en palabras, lo aseguro. Personalmente me ha supuesto el hacerme una persona con unas capacidades, con unas ideas y con un desarrollo del cual me encuentro plenamente satisfecho. Yo achaco que gran parte de mi personalidad y de mi felicidad actual se debe al haber estado trabajando en la cooperación internacional.

Porque me ha dado la posibilidad de conocer países, culturas, personas, algunas buenas, otras malas, otras regulares…en fin… la cooperación me ha agrandado como persona.

Lo que sí que es cierto es que tengo una perspectiva distinta de los problemas y de las situaciones, en gran medida, yo creo que, gracias al haber estado sometido a la influencia de otras corrientes culturales y procedimientos de trabajo. Es muy difícil explicarlo. Haría falta casi un libro para explicar todo esto.

¿Cómo valoras la cooperación internacional?

La valoración es muy grande lo que pasa es que es un mar tan enorme, que a lo mejor la pequeña aportación de uno puede parecer escasa o sin demasiado valor tomada individualmente.

Pero sin embargo, este tipo de relaciones de cooperación internacional lo que hace es allanar muchos caminos y facilitar muchas tareas a posteriori.

Y voy a poner un ejemplo, estando en mi último destino como agregado del Ministerio de Interior en la Embajada de España en Rumanía, se celebraba en Eslovenia el europeo de baloncesto, así que le planteé al Ministro de Interior esloveno el ayudar a los ciudadanos españoles de otros países que participaban en el campeonato y que iban a visitar el país para ver los partidos. La idea era establecer un mecanismo de cooperación en el que policías españoles y de otros países a trabajaran con los policías eslovenos dando apoyo directo a las necesidades de seguridad de los ciudadanos que llegarán como turistas a ver los partidos. Aquello lo implementamos, y fue fenomenal hasta tal punto de que esa idea, se repitió en la final europea de fútbol en Bucarest y en el mundial de baloncesto en Francia. Para mí eso es ejemplo de que la cooperación internacional. Los ciudadanos están obteniendo un servicio público adicional por el que pagan, además sus impuestos, fuera de sus fronteras.

Ahora estás trabajando para trabajar en un nuevo proyecto gestionado por la FIIAPP en Myanmar, ¿en qué punto estás?

Bueno, estamos trabajando y negociando. Vamos a tener reuniones con los beneficiarios, la policía de Myanmar, y con la delegación de la Unión Europea, para coordinarnos y aclarar algunos temas que todavía no están asegurados.

Mi ilusión y mi esperanza es poder empezar el proyecto allí y que conozcan en Myanmar a los españoles.

En este caso el proyecto es muy amplio. Siguiendo la filosofía del nuevo gobierno democrático, que está ahora mismo gobernando en el país, vamos a participar y a ayudar en el proceso integral de reforma de la administración del país.  En nuestro caso vamos a colaborar en el proceso de reforma de la policía del país, orientándola hacía un servicio público. Ya que hasta ahora la policía estaba directamente vinculada con el ejército, era una policía muy enfocada a la protección del estado pero no a la protección de los ciudadanos. Se trata de dotar a la policía de unos controles democráticos y de una formación más orientada al respeto por los derechos humanos.