EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

Severino Falcón, coordinador del proyecto de “Mejora del sistema tunecino de investigación e innovación” y consejero técnico del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades nos relata su experiencia los primeros meses en Túnez: su primera misión y la primera vez que reside en el extranjero.

¿Cuánto tiempo llevas en Túnez? 

6 meses.

¿Cómo ha sido tu adaptación al país?

Para responder a esta pregunta, he de decir que es mi primera misión. Así que, al principio, fui con tiento, pero a medida que pasaron los días la adaptación ha sido muy suave y cómoda. Un punto crítico fue tener un apartamento donde vivir. Una vez tienes el alojamiento, si estás a gusto en él, la adaptación es más rápida. En el caso de Túnez, también es de gran ayuda la pequeña comunidad española con la que se puede contar.

¿Qué ha sido lo que más te ha costado y lo que menos?

Lo primero, la familia. Pero con las nuevas tecnologías y transporte, la lejanía se amortigua.

Otro tema complicado es hablar el tunecino y … correr. Fuera de Túnez hay muchos sitios agradables para correr. Pero Túnez ciudad no es muy atractivo para correr. 

Lo que menos, la gente de aquí. Son personas muy cercanas.

¿Es tu primera experiencia fuera de España? 

Sí. Es mi primera experiencia. 

¿Cómo es tu trabajo y tu día a día? ¿Es muy diferente a la rutina que llevabas en España?

Estamos en un proyecto con actividades definidas. Esto facilita saber las actividades a realizar. Para mí es nuevo y, en estos seis meses, mi día a día se ha centrado en ayudar a la puesta en marcha del proyecto y su funcionamiento. Para esto, la experiencia y consejos de Rafael, jefe de proyecto, y los de cada responsable, componente y experto que han participado, han sido muy importantes.

Antes, estaba en el otro lado del proyecto, es decir, en las convocatorias y seguimientos de proyectos del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y en la Agencia Estatal de Investigación.

¿Cómo es tu relación con el equipo FIIAPP en Madrid? 

Básicamente mi relación con la FIIAPP la realizo a través de Yessica, técnico que gestiona el proyecto, con quien hablo e intercambio correos a diario. Con ella trato sobre todo de la manera de encajar las actividades que se proponen para el proyecto dentro del marco del mismo. No es fácil, pues muy a menudo salen ideas que no son factibles de aplicar (como cambiar el sentido de una misión). Hace poco se ha incorporado Nancy y nos está ayudando con la logística de las misiones como los viajes de los expertos. En fin, la relación, al menos por mi parte, es muy buena… Ahora toca preguntar a Yessica y Nancy. 

¿Y con tus compañeros en Túnez?

Los del equipo de trabajo, muy buenas. 

Con mi homóloga hablo todos los días y la relación es cordial. Con la jefa de proyecto del Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS)  también, aunque, a pesar de su cercanía, desde que la han nombrado directora general de investigación hay que organizar las reuniones con tiempo.

¿Cómo valoras tu experiencia de trabajar como expatriado de la FIIAPP?

Con las respuestas anteriores solo tengo una valoración: muy positiva.

¿Alguna experiencia o anécdota que resaltar de tu adaptación al país?

Cada semana o incluso cada día es diferente. Desde los momentos que estás más solo a aquellos en los que te falta tiempo para atender el trabajo y ofertas sociales.

Por ahora, las conversaciones con otros expertos y aprender el punto de vista del otro lado del Mediterráneo es una experiencia muy enriquecedora.

¿Qué papel desarrolla la cooperación española en Bolivia?

La cooperación en general y, especialmente, en Bolivia, previamente a cualquier definición de trabajo es construcción de diálogo.

Diálogo con las instituciones bolivianas, con el gobierno boliviano, tanto a nivel central como a nivel territorial, con los municipios y con las gobernaciones. También hay que tener un diálogo con la sociedad civil y, en función de este diálogo y de toda información que recibimos, hacer un análisis y encontrar cuáles son las acciones concretas y las líneas de trabajo que más complementarias para el gobierno de Bolivia y dónde nosotros nos vemos con ventajas comparativas

¿Cuáles son las prioridades de la cooperación española en Bolivia?

Nuestras prioridades se han ido ajustando según como ha ido creciendo, según como va ampliándose el país, pero las podríamos establecer cuatro o cinco prioridades principales.

Primero, la gobernabilidad. Para nosotros la gobernabilidad es el centro democrático de un país y sobre todo es la mejora de las capacidades de la administración y de la gestión del gobierno. Tanto en procesos de planificación, tal como hacemos con el Ministerio de Planificación boliviano. O también en los temas de igualdad de género tal como hacemos con el Ministerio de Justicia, a través del Viceministerio de Igualdad, prestando una atención muy especial al tema de violencia contra las mujeres.

Por otro lado, también es importante el tema financiero, porque hay mucha infraestructura que requiere un trabajo muy intenso en temas de agua, saneamiento, etcétera.

En tercer lugar, tenemos todo lo que sería cohesión social, salud y educación, pero con un énfasis, actualmente en el campo de la salud a pesar de que hemos trabajado, con anterioridad mucho en educación.

Bolivia es un país de renta intermedia, estamos trabajando aún en atención primaria, pero nos hemos ido trasladando, cada vez más, a cubrir la necesidad, que tiene Bolivia, de formación de médicos especialistas para el segundo nivel de la atención médica. Y a tener, también, una atención en los hospitales de al menos cinco especialidades básicas para que los pacientes que son derivados desde el primer nivel de atención primaria puedan ser atendidos en el segundo nivel.

Otro espacio muy importante, para nosotros, es el de patrimonio, cultura y desarrollo, pero siempre desde la visión del desarrollo y sobre todo de la mejora de las condiciones de vida. El objetivo es que la relación entre el patrimonio, su conservación y la memoria histórica del país, nos permita elaborar una estrategia, junto con el país, a nivel nacional y territorial, dirigida a fomentar el turismo y mejorar las condiciones y los ingresos económicos de sus ciudadanos en estas zonas.

Y éstas serían, digamos, las cuatro áreas más importantes. Por otro lado, también realizamos mucho trabajo con las ONGs, siempre dentro de estos cuatro ejes, porque lo acordamos todo. Lo que queremos es concentrarnos en estos cuatro ámbitos y tanto las ONGs como nosotros, ir trabajando en esta línea y sumar esfuerzos, conjuntamente, con el país.

¿Y las prioridades de Bolivia, en lo relativo a la cooperación?

Las de Bolivia son exactamente las mismas. Trabajamos con un análisis, con los documentos de planificación del país y en función de este diálogo que construimos a nivel social y a nivel institucional, lo que planteamos es una propuesta compartida en función de nuestras ventajas comparativas.

A partir de estas ventajas, hemos establecido los cuatro ejes de trabajo, que mencionaba con anterioridad: gobernabilidad con una atención especial a la violencia de mujeres y la gestión de planificación. Salud, sobre todo en temas de especialización médica. En los temas relativos al agua y al saneamiento, en los que se han logrado muchos avances y donde el programa del fondo español de agua y saneamiento, junto con el gobierno de Bolivia, ha hecho un esfuerzo muy importante. Y, finalmente, en el área de patrimonio, cultura y desarrollo.

¿Qué importancia tiene la coordinación interinstitucional entre la AECID y la FIIAPP?

Es esencial. Para lograr llevar a cabo, la cooperación, las relaciones interinstitucionales son imprescindibles. No se puede hacer ningún trabajo, especialmente en el tema de cooperación, si no hay una buena relación interinstitucional.

El proyecto de “Apoyo europeo a las fuerzas especiales de lucha contra la droga en Bolivia” se financia, conjuntamente, entre la Unión Europea y España-AECID y ahora también contamos con presupuesto de la FIIAPP.

Desde el primer momento, tanto en la elaboración de los primeros documentos de planificación como después ya en los siguientes pasos, ha habido una relación muy estrecha entre la AECID y la FIIAP. Nos han remitido, siempre, información periódica que llega a nuestras oficinas, y que siempre hemos agradecido a FIIAPP porque nos permite tener, claramente, un conocimiento del avance, así como detectar cuáles son las dificultades y hacer sugerencias, porque claro aquí, la responsabilidad final es de la FIIAPP, que es la implementadora.

En este trabajo conjunto de relación interinstitucional, también hay que establecer y proponer sugerencias a los problemas que van saliendo, que son normales dentro de un proyecto. Yo creo que, esta relación interinstitucional, es muy importante.

¿Cómo ha sido el trabajo conjunto, entre ambas instituciones, para el desarrollo del proyecto de apoyo a la lucha contra las drogas y la trata de personas?

La verdad es que como mencionaba, anteriormente, es un trabajo que se ha hecho conjunto desde el primer momento, desde la formulación. También hay que mencionar que aquí el trabajo de la delegación de la Unión Europea ha realizado un trabajo, muy bueno, de coordinación.

Hemos trabajado en cada uno de los puntos prestando una especial atención al detalle. En todas las reuniones, que hemos tenido, hemos prestado atención específica, no solo a la evolución y al seguimiento, sino también al análisis del problema y, sobre todo, a la propuesta de sugerencias conjuntas, de una manera consensuada.

Yo creo que esta es la palabra clave, encontrar una, un consenso en la dinámica de trabajo y sobre todo en la solución de los problemas.

¿Cuáles creen que son los principales logros obtenidos en el proyecto gracias a esta estrecha colaboración?

El gran esfuerzo de este programa, que toca temas muy complejos, es realmente el tema de la lucha contra el narcotráfico y todos los delitos conexos.

El panorama inicial era de muchas instituciones nacionales, cada una con sus competencias y con su propia ruta y había pocos encuentros. En esto se ha mejorado mucho. El programa de la FIIAPP, de la Unión Europea y nuestro ha sido la búsqueda de una coordinación y de un trabajo más conjunto entre las instituciones, que trabajan esta problemática, en el país. Yo creo que se han logrado, realmente, avances muy importantes.

Otro logro que se puede destacar es la formación de recursos humanos. Esta formación es imprescindible, pero no solo porque se han hecho muchos cursos con especialistas que vienen de España y desde otros países, como Francia, a hacer esta formación sino porque se ha planteado una formación de formadores para que esta capacidad instalada pueda, sin la presencia, necesariamente, de apoyo externo, seguir produciéndose.

Y, sobre todo, la necesidad, tal como hemos comentado muchas veces con la FIIAPP, de que esta formación se protocolice. Que la definición del puesto incorpore esa necesidad de formación porque, en muchos casos, garantiza un poco más la adecuación de la persona que la va a ocupar. Así, con los cambios institucionales y personales habituales en cualquier institución, se ofrecería a la persona que ocupe el puesto la posibilidad de formarse o, si ya ha recibido esa formación con anterioridad, que se tomase en cuenta.

Y, por último, cuando hablamos de delitos conexos, especialmente para la cooperación española, el delito conexo que nosotros queremos abordar, con mayor insistencia, es el tráfico de personas. Especialmente, el tráfico de las mujeres relacionada, en muchos de los casos, con la explotación, casi de esclavitud, de sus servicios sexuales y también de muchos jóvenes.

Esta línea nos parece muy importante y sensible porque tiene una incidencia muy grande en el país. En este sentido, la FIIAPP ha ido trabajando en la elaboración de una serie de documentos de planificación, a nivel territorial y a nivel clave de los departamentos. Es un trabajo que nosotros complementamos, con nuestro esfuerzo bilateral, junto con el Ministerio de Justicia boliviano y, evidentemente, con las ONGs.

Todo es muy importante dentro del programa, pero para la cooperación española, esa línea de trabajo de los delitos conexos, en concreto del tráfico y trata de personas es el que nosotros hemos colaborado con mayor insistencia, dado que es una línea de trabajo que nosotros también tenemos en el país.

¿Destacaría otros ejemplos del trabajo conjunto entre la AECID y la FIIAPP?

Las relaciones entre FIIAPP y la AECID son muy estrechas. Somos organizaciones hermanas, trabajamos conjuntamente y, evidentemente, lo hacemos en otros países.

También se colabora en los programas regionales como EUROsociAL+ donde también hemos estado compartiendo experiencias para el tema de tráfico y trata.

Aquí, el trabajo de FIIAPP y de la AECID es un trabajo permanente desde hace muchos años y en el que tenemos muchísimas conexiones y relaciones.

A raíz de su participación en el Seminario “La Agenda 2030 y el desarrollo en Iberoamérica. Retos para las políticas de cooperación internacional”, organizado por la Fundación Carolina, la directora de la FIIAPP nos destaca las principales ideas expuestas en su ponencia “Cooperación horizontal y transferencia de conocimientos”.

Lo primero a destacar es la implicación de la FIIAPP con la Agenda 2030 a nivel nacional e internacional y resaltar la relevancia de los ODS 17, de alianzas públicas y aprendizaje entre pares y el ODS 16 en materia de estado de derecho y de instituciones eficaces y transparentes. La aplicación de dicha agenda es fundamental para poder hablar de cooperación horizontal y está relacionada con dos ideas principales: la disminución de la importancia del nivel de renta en la cooperación mutua y el aumento de la importancia del aprendizaje entre pares.

Hay que hacer un paréntesis con una reflexión de carácter político acerca de la importancia de la alianza estratégica entre Europa y América Latina, subrayada en la comunicación conjunta de la Comisión Europea y de la Alta Representante de la UE-América Latina, pero sin un reflejo, todavía, en el nuevo marco financiero plurianual (MFF) ni en los nuevos instrumentos de cooperación para el periodo 2021-2027, que se encuentran en fase de debate.

Para la distribución de los fondos de cooperación de la Unión Europea para América Latina, se debería aplicar el nuevo concepto de desarrollo en transición, que no se basa en su renta media, sino que debería fijarse en función de los retos impuestos por las trampas de desarrollo como los modelos productivos, las debilidades institucionales, las desigualdades y la cohesión social, la amenaza climática, la criminalidad o la movilidad de las personas, entre otros.

La importancia del aprendizaje entre pares

La adaptación o reforma de nuevas políticas suele generar incertidumbre a los gobiernos, pero se puede reducir con la experiencia de países que las han adoptado previamente. El aprendizaje entre pares proporciona a los gobiernos la posibilidad de actualizar sus conocimientos y una guía para tomar decisiones. La cooperación europea contribuye a fortalecer dinámicas de este tipo, de intercambio de conocimiento, en políticas públicas entre países.

El valor de la experiencia de los estados miembros

La gestión de los programas de cooperación regional ha permitido a las agencias europeas, conocer las necesidades de los países de América Latina y Caribe, así como las experiencias más relevantes de ambos continentes. Todo este conocimiento debe ponerse en valor con el trabajo en común del conjunto de la cooperación europea, apostando por la construcción gradual de un sistema europeo de cooperación. Para ello hay que avanzar en el reconocimiento mutuo de los procedimientos y en la simplificación de la formulación de respuestas compartidas. El trabajo conjunto entre administraciones europeas y latinoamericanas es una inversión y una apuesta por una gobernanza global basada en los valores europeos, el estado de derecho y la agenda social.

El rol de las agencias de cooperación

En el marco de los nuevos paradigmas, establecidos por la agenda global, que redefine la cooperación internacional, es fundamental que las agencias de cooperación pongamos en valor nuestra experiencia y construyamos, junto con la Comisión Europea, un sistema de cooperación basado en el aprendizaje entre pares y los compromisos de la agenda para el desarrollo.

El aprendizaje entre pares, además, permite compartir un mismo lenguaje, más allá del idioma, intercambiar problemas y retos, aumentar la capacidad de entendimiento y de encontrar respuestas conjuntas. El rol de los actores de cooperación debería fundamentarse en alianzas entre administraciones y basarse en acompañarlos y contribuir a enmarcar los procesos de reforma de las políticas en visiones integrales y coherentes dentro de procesos de desarrollo sostenible.

Cooperación técnica, base de la cooperación financiera

Considero que necesitamos apostar por una financiación basada en el principio “policies first”, en la que el conocimiento y la asistencia técnica debe nutrir los diálogos políticos para la toma de decisiones de las acciones a respaldar. La puesta en marcha de mecanismos innovadores de financiación está alineada con la agenda de valores compartidos, que se pretenden construir junto con los países socios de América Latina.

La FIIAPP en este contexto

El mandato de la FIIAPP es la promoción de la participación de las administraciones en proyectos de cooperación internacional. Somos socio de desarrollo para los países de América Latina, actor de la cooperación española y parte íntegra del sistema europeo de cooperación internacional. Toda la cooperación española en su conjunto apuesta muy fuertemente por la Agenda 2030, por la cooperación bilateral y por la cooperación europea con América Latina.

Algunos de nuestros programas regionales y el programa EUROsociAL ya están en sintonía con la innovadora línea del futuro instrumento de acción exterior de la UE, el NDICI. Ya trabajan mediante la cooperación triangular y horizontal y se basan en el aprendizaje entre pares, fomentando la construcción de un espacio euro-latinoamericano de valores compartidos. En estos programas se va más allá de la creación de plataformas de intercambio de experiencias y buenas prácticas, se consigue articular redes, institucionalizar mecanismos de diálogo de políticas, renovar agendas de desarrollo o mejorar la confianza interinstitucional.

Rafael Ríos, coordinador del proyecto de A-TIPSOM: lucha contra la trata de personas y la migración irregular en Nigeria, nos cuenta cómo ha sido su proceso de adaptación en el país, cómo es su rutina diaria y cómo está siendo trabajar como expatriado de la FIIAPP.

¿Cuánto tiempo llevas en Nigeria? ¿Cómo ha sido tu adaptación al país?

Llegué el día 16 de julio de 2018. Cuando uno llega a un nuevo país, como podéis imaginar, no siempre es sencillo. Recuerdo que escuchaba de otros proyectos, de otros compañeros que había o que estaban en otros países, eso de “los comienzos son siempre lo más difícil”. Para mí, esto ha sido un poco más sencillo o menos complicado y os explico por qué. En el país, ya contábamos con el personal de la embajada, los cuales nos facilitaron todo desde un principio, la llegada al país, las acreditaciones, la búsqueda de alojamiento, nos ayudaron con la oficina, etc. Estuvimos casi cuatro meses en una pequeña oficina que amablemente nos cedieron, hasta que nos pudimos mudar. Ojalá cada vez que uno empezara un proyecto se pudiera contar con este tipo de apoyo.

¿Qué ha sido lo que más te ha costado y lo que menos?

Lo que más me ha costado, quizás fue la segunda semana, la primera es de total ebullición, tienes tantas cosas…Pero en la segunda era como el de aterrizaje, ahí si empecé a darme cuenta de dónde estaba y del paso que acababa de dar. Un proyecto tan largo y con tantos e importantes retos. Lo que menos me ha costado, quizás sea, conocer gente, tratar con los nigerianos, los cuales creo que son gente alegre, que disfrutan de su país y que, por lo general, acogen bastante bien a los recién llegados.

¿Es tu primera experiencia fuera de España?

No, no es la primera experiencia. Pertenecer a la Policía Nacional te brinda oportunidades como esta, conocer otros países y destinos haciendo lo que te gusta y lo que conoces. Anteriormente, había trabajado de distintas formas en países de África, en misiones de corta duración, en Mauritania, Guinea Bissau, Senegal o en Europa, concretamente en Italia.

Si no es así, ¿está siendo muy diferente a las anteriores?

El concepto de esta misión es bastante diferente, es una misión a largo plazo y con un despliegue permanente en otro país y trabajando como experto para la FIIAPP.  No tiene nada que ver y representa un gran reto para mí a nivel profesional, ya que el objetivo que buscamos en el proyecto es muy atractivo y al mismo tiempo muy ambicioso.

¿Cómo es tu trabajo y tu día a día?

Sinceramente, creo que no es tan distinto. Aquí por el tema del calor, se madruga o se empieza la jornada bastante temprano, venimos a la oficina, reuniones, salimos a los diferentes lugares que debido al proyecto necesitamos contactar, normalmente comemos en la oficina y a media tarde, regresamos a casa.

¿Es muy diferente a la rutina que llevabas en España?

Como decía, es un trabajo que exige mucho contacto con las contrapartes, lo que hace que salgas de la oficina a menudo y eso me parece bastante interesante.

¿Cómo es tu relación con el equipo FIIAPP en Madrid?

Fenomenal, yo diría que además de haber conseguido una estupenda relación profesional, hablamos todos los días, intercambiamos ideas, etc. Hemos creado incluso unos vínculos que nos permiten conseguir mejores resultados en el proyecto, estoy seguro de ello.

¿Y con tus compañeros en Nigeria?

Igual, al cabo de unos meses, el equipo en terreno ha ido creciendo, con personal nigeriano, lo que nos ayuda mucho a entender su forma de trabajar, de ser y sus costumbres.

¿Cómo valoras tu experiencia de trabajar como expatriado de la FIIAPP?

Está siendo muy positiva, creo que me está ayudando a entender cómo funciona una institución con tantos proyectos y con esta envergadura de trabajo que es la FIIAPP. La formación, su estructura y sus valores me permiten adquirir unos conocimientos que cuando perteneces a otra institución como es la Policía Nacional, a veces, te centras tanto en tu vida profesional que no te das cuenta de cómo se trabaja fuera, por lo que el proyecto me está ayudando a formarme tanto profesional como personalmente.

¿Alguna experiencia o anécdota que resaltar de tu llegada/adaptación al país?

Bueno, podría contar varias, pero me quedo con que me gusta decir buenos días o aprender palabras nuevas en un dialecto llamado Hausa, y en el edificio donde trabajamos suelo ver cada mañana a dos jóvenes que les gusta enseñarme palabras como esas: buenos días, vamos, adelante…lo que les provoca risa cuando me escuchan pronunciar…  inakwana que viene a ser buenos días, forma parte del día a día.

La FIIAPP: actor de la cooperación española que forma parte de la cooperación europea 

La Fundación ha contado con representación en Bruselas desde hace casi una década. Recientemente, ha estrenado su nueva sede en la Embajada de España en el Reino de Bélgica. 

Las delegaciones de la FIIAPP representan a la Fundación en su ámbito de actuación, enmarcada tanto en la acción exterior de España como de la Unión Europea. La FIIAPP es un actor principal de la cooperación europea por su especialidad y experiencia: el conocimiento generado por sus actividades de cooperación técnica y los procesos de reforma de políticas públicas acompañados nutren la acción exterior de la Unión Europea. 

Uno de los principales objetivos de la oficina en Bruselas es contribuir a mejorar la eficacia y calidad del trabajo de la Fundación, participando y aportando al impulso de un diálogo estructurado con los actores de la cooperación europea. Y en definitiva, contribuir también al posicionamiento estratégico de la FIIAPP como actor de la cooperación española y europea e implementador de la Agenda 2030. 

Este posicionamiento cobra mayor relevancia, si cabe, en el actual contexto europeo.  Como respuesta a la Agenda 2030 y al nuevo Consenso Europeo de Desarrollo, en Bruselas se está dibujando la nueva política de desarrollo de la UE; está finalizando la negociación del nuevo presupuesto para el período 2021-2027; y recientemente se ha publicado la comunicación de la Comisión Europea al Parlamento y el Consejo “La UE, aunar fuerzas para un futuro común”, que marcará las relaciones con la región durante la próxima década. Ante todo, un contexto marcado por el nuevo marco político-institucional que se conformará tras las elecciones europeas del próximo 26M. 

En qué consiste el trabajo en Bruselas 

La oficina de la FIIAPP en Bruselas es la cara visible de la Fundación, sus ojos, oídos y voz ante los actores de la cooperación europea. 

Una de las claves del trabajo consiste en anticiparse. Identificar la información clave y entender cómo pueden afectar a la FIIAPP las principales decisiones relacionadas con la política de cooperación de la UE; y cómo se puede llegar a influir desde el nivel operativo. A la vez, trasladar a los actores de la cooperación europea el valor añadido de la Fundación como entidad del sistema de la cooperación española, especializada en la promoción y gestión de la participación de las administraciones públicas en programas de cooperación técnica; en particular, en el acompañamiento de procesos de reforma de políticas públicas y la generación de diálogos entre administraciones públicas de países socios. 

Todo ello buscando y creando alianzas, trabajando en red. Esto es, participando en las actividades de Practicioners’ Network, plataforma de agencias europeas de desarrollo para intercambiar conocimientos y soluciones prácticas que contribuyan a mejorar el trabajo conjunto; FIIAPP es miembro de la Red desde 2014 y la DG DEVCO de la Comisión Europea está presente como observadora.  

Asimismo, participando en espacios de networking, como son las Jornadas Europeas del Desarrollo y/o los diversos eventos que se organizan en Bruselas sobre temáticas o regiones de interés para la Fundación. 

El trabajo de diálogo en Bruselas se estructura en múltiples vertientes: como cooperación española, resulta crucial la coordinación con las representaciones de las administraciones públicas españolas en Bruselas, principalmente con la Representación Permanente de España ante la UE; y en particular, la complementariedad y sintonía con la AECID; además de la Embajada bilateral. Además, con las instituciones de la UE (esencialmente la Comisión Europea, Servicio Europeo de Acción Exterior y el Parlamento Europeo); las agencias de desarrollo de los Estados miembros con las que más colabora la FIIAPP y que cuentan con representación en Bruselas (Expertise France y GIZ); sin olvidar las organizaciones internacionales relevantes que están presentes en la capital de Europa.  

Qué relación existe con las instituciones europeas 

El grueso de la coordinación con las instituciones europeas y especialmente con la Comisión que se realiza desde la representación de la FIIAPP en Bruselas, consiste en estar en contacto permanente con los principales interlocutores de la Fundación: los servicios de la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo (DEVCO) y la Dirección General de Vecindad y Ampliación (DG NEAR). Y también con algunas de las Direcciones Generales sectoriales, aquellas más relevantes para los programas y proyectos en los que trabaja la FIIAPP.

La interlocución con las instituciones europeas se articula con un enfoque transversal a las temáticas y regiones prioritarias; y una mirada tanto en el presente como a futuro. Las tareas van desde el seguimiento general de actividades de la UE (marco financiero, nuevos instrumentos de acción exterior, cooperación delegada), a la identificación de nuevas oportunidades de colaboración, contribuir a aumentar la coherencia en las negociaciones de nuevos proyectos; y el impulso a la construcción de mayores sinergias de las actividades de la Fundación, prestando apoyo a las áreas sectoriales y los programas de la FIIAPP, principalmente en el acompañamiento de aquellos programas en curso que DEVCO gestiona de manera centralizada desde Bruselas. 

Como parte de esta labor de diálogo con las instituciones europeas, cabe subrayar también la coordinación con el Parlamento Europeo y el Servicio Europeo de Acción Exterior, principalmente a través de los Expertos Nacionales Destacados.  

¿Qué importancia tiene la Cumbre Iberoamericana en la política internacional de los países participantes?

Esta es la reunión de más alto nivel político, pues reúne a los jefes de Estado y de Gobierno de los 19 países latinoamericanos, junto con España, Portugal y Andorra. De esta reunión, emana una declaración política a la que se le debe dar seguimiento en el periodo de dos años entre cada cumbre.

Cada año se reúnen los cancilleres de todos los países, con el objetivo de dar cumplimiento a los mandatos emitidos por los jefes de Estado y de Gobierno durante su respectivo encuentro en la Cumbre anterior y de igual forma se realizan reuniones periódicas a nivel ministerial. A nivel de gobiernos se van generando espacios de consensos sobre temas comunes que se consideran de relevancia. Tanto la Secretaría General, con sede en Madrid, como la Secretaría pro tempore, que ostenta el país anfitrión de cada Cumbre, se dedican a la coordinación y preparación de reuniones o foros iberoamericanos. También la sociedad civil es citada en varias ocasiones durante el año para alimentar documentos temáticos que les llegarán a las autoridades. Es decir, existe un esquema participativo de gobiernos y sociedad civil que da sustento a las Cumbres, y no menos importante, se genera un entramado de relaciones a nivel regional que fortalece el espacio iberoamericano en sus varios vectores temáticos.

La cumbre está dedicada al desarrollo sostenible, pero ¿Estará presente además el tema de género? ¿qué otros temas serán relevantes en la cita?

Desde el momento en que el lema de esta Cumbre se enmarca en los Objetivos de Desarrollo Sostenible y evidentemente a la pertinencia de la Agenda 2030 para la región, el componente de género estará muy presente. Es impensable discutir una Iberoamérica próspera, inclusiva y sostenible, sin considerar el componente de género. La cooperación iberoamericana así lo considera y por eso se percibe la dedicación al tema de forma transversal en todos los programas y compromisos iberoamericanos. Pero especialmente a los relacionados con la definición de nuevos modelos de gobernanza y cohesión social, la creación de alianzas mediante diálogos, la educación, por medio de los programas, iniciativas y proyectos que promueven la cultura, la innovación necesaria para transitar a nuevos modelos productivos a través de los espacios de conocimiento, y transversalmente en todas las áreas con el tema de género.

¿Qué papel juega la cooperación en el entramado de la Cumbre?

Juega un rol central, pues es la base para la constatación por los jefes de Gobierno de los 22 países de los trabajos realizados. En otras palabras, la cooperación iberoamericana es uno de los pilares que sostiene el sistema de cumbres iberoamericanas, motivo central de la realización de encuentros y foros de la región.

Además, cabe destacar que el modelo de cooperación iberoamericano es singular: posee un enfoque integrador y su diseño contempla horizontalidad en la relación entre Estados. Los programas iberoamericanos de cooperación son de participación voluntaria y en ellos, cada país evalúa sus prioridades nacionales en el momento de decidir ser una parte más.

Si bien la cooperación es técnica, articula una cooperación financiera sobre principios basados en la solidaridad entre los países; los programas son el resultado de un diálogo político previo. Asimismo, se enmarca dentro del Manual de la Cooperación Iberoamericana que periódicamente ha venido actualizándose.

Las áreas de cooperación iberoamericana cubren la cohesión social, la educación, la innovación y el conocimiento y la cultura y, como ya mencioné, insertados en espacios iberoamericanos. Sus instrumentos se delinean en programas, iniciativas y proyectos adjuntos.

¿Crees que en la Cumbre se plantearán soluciones prácticas a las propuestas que promueve la Agenda 2030?

Iberoamérica viene trabajando y respondiendo a los desafíos que plantea la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible a través de pasos y procedimientos en cada uno de los países y a través de decisiones soberanas y cumpliendo una agenda política internacional intensamente activa. Por supuesto que la necesidad de enfocar un nuevo desarrollo sostenible deberá contar con una perspectiva regional, pero más bien es necesario un enfoque a modo global. La mayor parte de los problemas por resolver a través de cada uno de los ODS están intrínsicamente relacionados con acciones e interrelaciones entre los países de la región. Y, asimismo, la forma de encararlos y buscar su logro depende también del compartir experiencias exitosas, rasgo que los países iberoamericanos tienen incorporado a través del sistema de cooperación iberoamericana.

Los ejes centrales de los ODS incluyen la igualdad y el cuidado del ambiente, toman en cuenta el derecho al empleo productivo y decente de las personas, la transparencia en la gobernanza y una clara relación del Estado con la ciudadanía; todos estos temas serán y vienen siendo tratados en las cumbres iberoamericanas y en las reuniones y foros propiciados en su seno.

¿De qué manera está vinculada la FIIAPP con esta cumbre?

La FIIAPP está íntimamente ligada al proceso de las Cumbres iberoamericanas y da seguimiento a sus avances tanto en el diálogo político como en la madurez de sus programas de cooperación regional, triangular y Sur-Sur. Nuestra concentración en la mejora de las políticas públicas y de unas mejores administraciones con los países en los que trabajamos, hacen que compartamos muchos de los objetivos de las cumbres; América Latina es, además, una región priorizada para la acción de FIIAPP.

Por otra parte, el Secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica y el Caribe, presidente de la Comisión Permanente del Patronato de FIIAPP, participa activamente representando a la cooperación española en todo el proceso de la conferencia iberoamericana y en particular en esta próxima, la Cumbre de Antigua, Guatemala.