EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

Altos funcionarios, puntos focales y expertos compartieron experiencias y presentaron buenas prácticas relacionadas con el “Fortalecimiento de la toma de decisiones políticas a partir de datos migratorios probados”. Esta temática, de vital importancia en la actualidad, está directamente relacionada con el objetivo horizontal10 de la Estrategia de Dakar: “basar la coherencia y la coordinación de las políticas en la adquisición y el intercambio de información«, aprobado en la Tercera Conferencia Ministerial Euroafricana sobre Migración y Desarrollo.

La reuniónse articuló en torno a sesiones plenarias, grupos de trabajo participativos y la presentación de casos prácticos y ejemplos, que proporcionaron a los participantes diferentes herramientas para la recopilación de datos fiables y resaltaron la importancia de la cooperación regional e internacional en este ámbito.
Al mismo tiempo, esta reunión constituyó una gran ocasión para presentar las nuevas iniciativas puestas en marcha por el Proyecto de Apoyo del Proceso de Rabat del que FIIAPP forma parte.

En primer lugar, el proyecto ofrece asistencias técnicas a corto plazo que, a través del despliegue de expertos internacionales y locales, permitirá el fortalecimiento de las  capacidades nacionales tanto a nivel humano como institucional, y en segundo lugar, proporciona una mejora del acceso a los datos migratorios para una mayor comprensión de la situación migratoria en los países participantes y en consecuencia una mejor coordinación.

Sobre este último punto, el consorcio ha desarrollado varias herramientas para favorecer el intercambio de información tales como la plataforma  interactiva «iMap» que ofrece una presentación visual y dinámica de diferentes datos migratorios recopilados a largo del proyecto y la posibilidad de participar en foros de discusión a través de la página web del proyecto (www.processusderabat.net ).

La alta participación en esta reunión (cerca de 60 representantes de África, Europa y Organizaciones Internacionales) confirma la importancia de los temas abordados y el renovado interés en este diálogo sobre Migración y Desarrollo.

Maxence Defontaine
Responsable de comunicación del proyecto

El pasado mes de mayo, tuvo lugar, en el marco del proyecto “Sistema de Monitoreo de la Ruta de la Cocaína – CORMS”, la conferencia: “Mejorando las respuestas contra la delincuencia organizada y el tráfico de drogas a lo largo de una ruta de la cocaína”, en la cual se trató deresponder a  cuestiones como: ¿cómo cambia el Crimen Organizado (CO)?, ¿qué respuestas se pueden dar a nivel regional?, ¿cómo realizar los enlaces entre las autoridades locales y la sociedad civil?, ¿cuáles son los elementos clave en los futuros programas de la Comisión Europea (CE) para la Ruta de la Cocaína?

En respuesta a estas preguntas se dijeron muchas cosas interesantes, que he tratado de sintetizar aquí:

Según Ernesto Savona,Director de Transcrimen y profesor de Criminología, debemos analizar detenidamente los detalles para no repetir las mismas políticas 10 años después. La situación mexicana podría haberse prevenido si hubiésemos mirado las vulnerabilidades haciendo un macro-análisis: corrupción y organización del Estado.

Para Paula Miraglia, especialista en Sector Público de Brasil, el uso del encarcelamiento masivo no es procedente como medio para luchar contra el narcotráfico. Los jóvenes se unen a bandas criminales en la cárcel, proporcionándoles así un ejército. Los pobres consiguen la cárcel, y los otros, el dinero. No hay nada de ingenuo en querer regular el mercado. Al menos dejarían los primeros de ser detenidos y los otros de enriquecerse. La droga afecta a la justicia social, por lo que es un problema ideológico.

Según el Presidente de la Comisión de Drogas de África Occidentaly ex presidente de Nigeria, Olusegun Obasanjo, en África occidental, las instituciones son frágiles y existe mucho menos presupuesto para luchar contra la droga en comparación con los recursos gestionados por las organizaciones criminales. La diferencia entre la inversión en prevención y el gasto en su tratamiento es enorme, ya que éste llega a ser siete veces superior a aquélla. No se puede esperar que África occidental luche en solitario contra la droga cuando los consumidores y productores se encuentran en otros lugares.

Según Janice McClean, Jefa de Equipo del Proyecto Anti Blanqueo de Capitales en África Occidental,dirigido por FIIAPP, la droga es un negocio y, aunque sea ilegal, si comenzamos a tratarlo como un negocio, podríamos estar en la vía correcta. Puesto que se trata de negocios, nuestro primer objetivo debería ser incautar ese dinero: Si sacas el dinero de las calles, estarás humillando a los narcotraficantes. Es más efectivo quitarles el dinero que encarcelarlos, y todo lo que no puedan justificar se les podría retirar.

Miguel de Domingo
Director de Area en FIIAPP

Durante la Jornada de debate “La configuración de la posición española en la agenda post 2015” celebrada en Madrid el 16 de septiembre y organizada por la Secretaría General de Cooperación Internacional al Desarrollo (SGCID), se ha presentado el documento en el que España intenta fijar su posición de cara al post 2015.

Nuestro país coincide con los enfoques de Naciones Unidas y de la Unión Europea en cuánto a definir una nueva agenda que tenga en cuenta errores aprendidos después de los ODM y que incluya algunos temas prioritarios como la sostenibilidad, el cambio climático, las clases medias o la pobreza.

España apuesta por una agenda global que incluya los principios de eficacia y coherencia de la ayuda y que tenga como gran objetivo el erradicar la pobreza extrema.

Amina Mohamed, asesora del Secretario General de Naciones Unidas, presente en el acto, ha reiterado la importancia de la opinión pública para construir esos nuevos objetivos que garanticen el desarrollo del planeta. La sociedad, ha dicho Mohamed, tiene que ser parte del proceso y tiene que sentirse implicada en la agenda.Un millón de personas de 144 países ya han participado en las consultas.

Amina Mohamed ha fijado como principal meta la erradicación de la pobreza. “Somos la primera generación que puede conseguirlo” ha dicho, y ha enumerado algunos puntos sobre los que ya se están trabajando como la universalidad, el desarrollo sostenible, la transformación económica, el buen gobierno y un nuevo partenariado global que reconozca intereses compartidos.

La Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) está muy interesada en el debate sobre el post2015 y en que los nuevos ODM sirvan para mejorar la situación de todas las sociedades y activar el desarrollo del planeta.

#somoscooperacion

Coinciden en estos días dos novedades muy importantes para una fundación pública como la FIIAPP: la aprobación de la reforma de las administraciones públicas y la presentación de nuestro primer encuentro anual, que pondrá énfasis en el importante papel que tienen los funcionarios españoles en el fortalecimiento de la imagen de España en el exterior.

Aún siendo muy consciente de las grandes diferencias que hay entre lo que suponen las dos iniciativas, me parece especialmente relevante que en ambas juegue un papel significativo la internacionalización de las administraciones. Un papel desconocido para la inmensa mayoría de los ciudadanos del mundo y de gran relevancia (desgraciadamente nunca medida) política y económica.

La internacionalización de las administraciones públicas difiere en gran medida de la del sector privado. Las empresas salen al exterior principalmente para vender más productos o servicios. Aunque existen casos aislados (me acabo de acordar de un puesto fronterizo que, debido a la elevada corrupción de la administración aduanera del país de origen, se tomó la decisión de dejar su gestión en manos de organismos públicos extranjeros) (y creo que no es un caso aislado) o empresas públicas que atienden a las necesidades de  ciudadanos extranjeros, las administraciones públicas nacen para prestar servicios a los de sus propios países. En su caso la internacionalización tiene como objetivo fundamental el intercambio de conocimiento entre iguales.

La Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) en España ha demostrado ser muy consciente del valor que este intercambio de conocimiento tiene. Prueba de ello es que la experiencia de Canadá, Francia y Reino Unido en la modernización de sus respectivas administraciones ha sido tomada como referencia fundamental y como un activo imprescindible para garantizar el éxito de su propuesta.

El I Encuentro de expertos FIIAPP también tendrá como pilar este intercambio de conocimiento. Pero en este caso para proyectos en los que la información fluye de forma diferente. Para casos en los que la administración española aporta su conocimiento a otras administraciones que desean hacer un recorrido similar. En este sentido no será de extrañar que, como nos sucede en los ámbitos de la Justicia, del Medio Ambiente, de la Donación de órganos o de la Seguridad en las redes ferroviarias, dentro de unos años sean funcionarios españoles de prestigio mundial los que vayan a otros países a explicar la reforma de las administraciones públicas recientemente aprobada.

Permítanme para finalizar, que me salga un poco del tema y les manifieste la importancia que para nosotros tiene el hecho de que se nos mencione en el texto del informe de la CORA en dos ocasiones. Una para poner de relieve la importancia que tiene el que instituciones como la FIIAPP generen ingresos con origen en el exterior, favoreciendo el crecimiento económico y la lucha contra el déficit público. Y la otra para poner de manifiesto la necesidad de mejorar la coordinación de las entidades públicas españolas que trabajan fuera. En ambos objetivos estamos comprometidos y esperamos seguir respondiendo con éxito a los retos que suponen.

PD: como no podía ser de otra manera, están todos ustedes invitados al encuentro del 26 de noviembre. Para todos los que formamos la FIIAPP será un honor que nos acompañen.

Javier Quintana
Director de FIIAPP

En efecto, los pasados 4-5 de julio, en la capital económica de Benín, tuvo lugar la reunión sobre “Fomento de la movilidad de las personas y los bienes en frontera”.Qué mejor ciudad que Cotonou para hablar de libre circulación de personas y bienes, el guiño a las relaciones euro africanas es obvio, pero también es de destacar el rol de puerto comercial de referencia en África occidental y en particular en la zona del Golfo de Guinea.

Durante estos dos días, con la ayuda del Ministerio del Interior de Benín, y en particular de su Secretario Permanente el Sr. Marcel Baglo y la presencia de la Jefe de delegación de la UE, la FIIAPP y sus socios de ICMPD y UN-IDEP, tuvimos la oportunidad de reunir de nuevo funcionarios, representantes de países africanos y europeos así como representantes de organismos internacionales regionales africanos, en un foro de diálogo. Entre los expertos invitados por parte de la UE, podemos destacar los expertos enviados por el Ministerio de Interior de España o de Francia, pero también el representante de la Agencia europea FRONTEX. Por parte de los africanos, podemos destacar la presencia de expertos procedentes del espacio CEDEAO, del TradeMark Southern Africa o de Kenya entre otros.

A lo largo de esa reunión, las distintas partes pudieron compartir sus experiencias así como su opiniones sobre las problemáticas concretas inherentes a la facilitación del movimiento de las personas y de los bienes y lo que ello implica para una gestión eficaz y controlada de esos flujos. La verdadera libertad solo se consigue si es amparada por un sistema que pueda asegurarla a todos, tanto personas como Estados. No puede haber paradigma de libertad sin seguridad jurídica y física. Por ello, la gestión integrada de fronteras, es decir aquella que favorece y agiliza los procedimientos para una mayor movilidad de personas y bienes, debe ser uno de los elementos centrales que las administraciones implicadas deben considerar a la hora de desarrollar políticas fronterizas, tal como recogieron las recomendaciones resultantes de los debates de la reunión.

A su vez, y tocando un tema tan sensible y relevante como es la gestión de fronteras para el fomento de mayor movilidad, el Proyecto MME, una vez más, logró mantener ese espíritu de colaboración y cooperación abierta que surge de la propia génesis de la Asociación África-UE sobre Migraciones, Movilidad y Empleo (MME). Esta reunión en Cotonou habrá marcado la renovación de los intereses mutuos y legítimos de la UE y de la UA y de sus distintos Estados miembros y organizaciones regionales, en la necesidad de anclar las políticas fronterizas en conceptos compartidos por todos. Estos conceptos deben permitir fortalecer el funcionamiento del Estado y a la vez favorecer mayores cuotas de libertad a la actividad de sus ciudadanos.

Javier Vega Barral
Técnico de Proyecto. Programa de Migración y Desarrollo

América Latina atraviesa un momento crucial para sus políticas de desarrollo. En un contexto de deterioro de la economía mundial, la región continua en la senda del crecimiento, el empleo y la reducción de la pobreza. Este momento convive con importantes desafíos. La crísis de la zona euro y la desaceleración de EEUU y China están afectando al crecimiento de América Latina, que caerá al 3,5% en 2013. Como destaca un reciente estudio del Banco Mundial, el crecimiento dependerá cada vez más de las políticas de cada país, y no tanto de factores externos.

La afirmación del escritor mexicano Carlos Fuentes de que “se han acabado los pretextos para justificar la pobreza en América Latina” es cierta, pero todavía 3 de cada 10 latinoamericanos son pobres y 1 de cada 10 es indigente. El crecimiento inclusivo es el gran desafío pendiente en una región que tiene la mayor concentración del ingreso del planeta y la mayor economía informal en relación al PIB.

Hacen falta políticas públicas más eficientes y movilizar mayores ingresos fiscales. La carga tributaria – 19,2 % del PIB- sigue lejos del 33,8 % de media de los países de la OCDE y persisten elevados niveles de corrupción. Según los datos del Latinobarómetro, la mitad de los ciudadanos no pagan debidamente sus impuestos y solo un 47 % considera los tributos como un aspecto esencial del ejercicio de ciudadanía. Esta situación justifica el fraude fiscal bajo el pretexto de que el Estado no cumple el contrato social, al mismo tiempo los servicios no pueden mejorar porque los ingresos son insuficientes.

Resulta ineludible fomentar una nueva cultura fiscal. Las Administraciones tributarias de América Latina, además de transmitir al contribuyente el riesgo de ser sancionado, son cada vez más conscientes de que hay que educar desde edades tempranas para lograr que los ciudadanos interioricen por convicción propia el pago de los impuestos. Así, la educación fiscal figura entre las líneas estratégicas de casi todas las Administraciones fiscales de América Latina. Los programas más antiguos son los de Brasil (1996) y Argentina (1997), y el más reciente el de Bolivia (2011).

Hoy día asistimos a un escenario que invita al optimismo. Tras años de desencuentros, los ministerios de Educación comienzan a ver beneficiosa la colaboración con Hacienda para la enseñanza fiscal en las aulas vinculada a valores y ciudadanía. Pero hablar de impuestos a los más jóvenes es todo un desafío. Es por ello que las estrategias de educación fiscal no formal incluyen espacios de ocio, festivales, teatro, videojuegos, series en TV, música o concursos.

La educación fiscal, como todo proceso formativo, da fruto a medio/largo plazo. La apuesta a corto plazo es que la educación fiscal sea considerada como una pieza relevante de la transformación social.

Desde la FIIAPP, a través de EUROsociAL II, apoyamos el fortalecimiento de los Programas de Educación Fiscal de América Latina a través de una acción dentro del Área de Finanzas Públicas.

Versión del post post publicada en el Diario O Povo de Brasil

Borja Díaz Rivillas
Técnico Sénior de la FIIAPP / EUROsociAL II.