EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

La FIIAPP colabora con el Ministerio de Interior desde su nacimiento en 1997. En estos 16 años la FIIAPP ha gestionado 137 proyectos de Seguridad con un presupuesto de 45,5 Mill. €.

Es la segunda vez que La Dirección General de la Policía ha querido reconocer el buen trabajo continuado en el tiempo por parte de la FIIAPP en la gestión de proyectos. En esta ocasión han sido Miguel de Domingo, director del área de Justicia e Interior en FIIAPP, y el ex director de FIIAPP, Javier Quintana los condecorados con la cruz al mérito policial con distintivo blanco.

Actualmente,FIIAPP gestiona 30 proyectos con el Ministerio de Interior, con una colaboración esencial y una gran labor en los proyectos de NRBQ (Plan de Defensa Nuclear, Radiológico, Bacteriológico y Químico), en los proyectos de lucha contra el terrorismo y no podemos olvidarnos de los proyectos de lucha contra el tráfico de drogas por mar, tierra y aire y los de formación de policías en otros países.

Departamento de Comunicación

Los sistemas fiscales de todos los países son complejos por varias razones que no necesitan ser investigadas en este breve artículo. Sin embargo, es importante reflexionar sobre las consecuencias de esta complejidad y la forma de superarla.

La consecuencia más evidente es el rechazo de los ciudadanos a su obligación de contribuir a través de los impuestos. El ciudadano desconfía de las Administraciones Tributarias y tal percepción psicológica se convierte en una barrera de comunicación real para las personas con bajo nivel educativo o económicamente en desventaja. A menudo, los ciudadanos menos educados o micro-empresarios tienen dificultades para cumplir con sus obligaciones tributarias simples.

El análisis de esta externalidad fiscal fue el inicio de la idea de los Núcleos de Apoyo Contable y Fiscal (NAF). Una iniciativa de la Receita Federal de Brasil para fomentar, en las Facultades de Ciencias en Contabilidad, la creación de grupos de estudiantes para la investigación de cuestiones de impuestos y para ayudar a comunidades marginadas en sus problemas fiscales más sencillos. Esta iniciativa es similar a los Centros de Práctica Jurídica de las facultades de derecho y se inspiró en el modelo de LITC de Estados Unidos (Low Incoome taxpayer Clinics o Consultorios para Contribuyentes de Bajos Ingresos).
Por tanto, los NAF tienen dos funciones complementarias. En primer lugar, complementar la educación de los alumnos con estudios específicos en materia fiscal. En grupos y con el apoyo de la Administración Tributaria y de otros organismos, los estudiantes pueden estudiar materias fiscales complejos y difundir este conocimiento entre los demás estudiantes universitarios. En segundo lugar, ayudando a los necesitados, los estudiantes contribuyen a su comunidad y adquieren una formación ciudadana.

La comunidad tiene una ganancia clara. A veces, las personas con bajo nivel de alfabetización pueden sentirse avergonzadas y frustradas al tratar de exponer sus problemas en una unidad de atención estándar de las Administraciones Tributarias. Consideran, sin embargo, más relajado hablar con un estudiante o un profesor. Las universidades y las Administraciones Tributarias también ganan. Las Administraciones se aproximan a los futuros contables, ayudándoles a desarrollarse profesionalmente. Las universidades cumplen mejor su misión académica y se insertan mejor en sus comunidades.

El primer NAF inició sus operaciones en Brasil en abril de 2011; hoy forman una red de 34 núcleos en diferentes universidades brasileñas. Recientemente, con el apoyo de la FIIAPP a través del área de Finanzas de EUROsociAL II, se compartió la iniciativa con otros países, como Costa Rica, que ha inaugurado el primer NAF fuera de Brasil.

Clóvis Belbute Peres es auditor fiscal de la Receita Federal de Brasil

Tragedias como la del 3 de octubre a media milla de la isla de Lampedusa nos solidarizan inmediatamente con las familias de las más de 200 víctimas y nos presentan una vez más la urgencia de reflexionar públicamente acerca de los aspectos humanos de los flujos migratorios actuales.

Para el caso brasileño, este es un ejercicio que abarca gobierno, diversos segmentos sociales (incluso especialmente a los propios migrantes), redes sociales transnacionales y organismos internacionales. Consiste en producir cambios institucionales, simbólicos y materiales en tres dimensione

El primer desafío comprende la actualización de las leyes nacionales sobre inmigración, la internalización de tratados y acuerdos internacionales y la armonización de los reglamentos administrativos. Tratase de elementos claves para establecer una cultura jurídica y política de no discriminación, protección efectiva de los derechos y prevención de sus violaciones. Representa la superación de un “déficit de derechos” generado por sucesivos regímenes autoritarios durante el siglo XX en Brasil que elegirán el inmigrante como enemigo de la seguridad nacional y antagonista de los mecanismos de protección económica y laboral, cuyas consecuencias sobrevivieron a la redemocratización.

El segundo reto es la superación de un “déficit de coordinación y  gobernanza”, con el establecimiento de medios de coordinación entre las instituciones migratorias y entre los 3 niveles de Gobierno en un país con dimensiones continentales. Abarca también la definición de competencias institucionales con miras a la integración de los inmigrantes en todos sus aspectos: económico, social, cultural y productivo.

Estos dos dimensiones deben ser leídas conjuntamente como parte de un compromiso para abordar los grupos de migrantes indocumentados de modo inclusivo y no incriminatorio, bien como de crear medidas de atención especificas para los niños, las mujeres y con respecto a la diversidad sexual y la identidad de género.

La tercera dimensión plantea un compromiso de escucha, de participación y supervisión social de los procesos de formulación y actualización de políticas y programas para migrantes que viven en Brasil. Con esto, adoptamos la centralidad de la participación ciudadana y de la voz y empoderamiento de la persona que migra. Este enfoque contesta a un “déficit de participación social”, y se concretiza a través de la realización de la Primera Conferencia Nacional sobre Migración y Refugio, para 2014, un proceso estructurado de escucha, diagnóstico e consulta social abierto a los migrantes en el país.

La historia demográfica brasileña ya presenció, a principios del siglo XX, su composición poblacional en cerca de 10% integrada por inmigrantes recientes, número que en 2013 se acerca apenas de los 0,6%, después de décadas de esfuerzos emprendidos por aquellos regímenes autoritarios para contener la inmigración. Hoy en día vivimos el presagio, y mismo la necesidad estratégica, de retomada de la vocación brasileña para la recepción de inmigrantes. Esta es constitutiva de la pluralidad social e vivacidad cultural que está en las raíces de las condiciones de desarrollo de Brasil.

La contribución institucional a este complejo debate es de reconocimiento, al fin, de que el rol de receptor de inmigración, y su Desarrollo, se vinculan a la adopción de compromisos de justicia social y de participación de todos aquellos que buscan acogida en su territorio, como presupuesto de estrategias adicionales de cooperación con los países emisores y de tránsito, de profundización de procesos de integración regional y de negociación en espacios y foros internacionales.

Joao Guilherme Granja
Director del “Departamento de Extranjeros” (inmigración, ciudadanía y refugio) del Ministerio de Justicia, Brasil

Son preguntas a las que se buscará respuesta durante el Diálogo sobre Migración y Desarrollo en Nueva York. Es el momento para avanzar hacia un sistema que promueva la movilidad de las personas respetando sus derechos. ¿Cómo? definiendo las “reglas de juego” para que los flujos migratorios sean beneficiosos para todas las partes implicadas, un sistema garantista.

Los retos a los que nos enfrentamos son muchos y afectan a nuestra vida cotidiana. Nos importa a todos. Tanto a los que llegan a Europa como a los europeos que salen a otros países. La globalización y la crisis puede convertirnos a todos en inmigrantes.En Nueva York,se están tratando temas básicos como que las personas puedan emigrar como opción, no por necesidad; que en los países de residencia se reconozca la formación y la titulación profesional del migrante y que se incentive la participación de las comunidades de migrantes en las actuaciones de desarrollo.

¿Cómo se van a integrar las prioridades migratorias en la agenda de desarrollo?Es evidente que las migraciones pueden tener repercusiones negativas en el desarrollo de los países; como sería el caso de la “huida” de los médicos jamaicanos hacia el Reino Unido; fenómeno conocido como la fuga de cerebros. Se trata pues de minimizar los aspectos negativos pero, sobre todo, de incrementar el impacto positivo de las migraciones. ¿Qué iniciativas han conseguido un impacto positivo? La experiencia del programa de Naciones Unidas sobre transferencia del conocimiento en África (programa TOKTEN); la migración circular, y como un ejemplo de esta el caso de los temporeros en el sector agrícola o facilitar el acceso a las prestaciones sociales adquiridas durante la etapa migratoria como el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social.

Si las dificultades son comunes, las soluciones sólo pueden ser conjuntas; ¿Cómo lo hacemos? Por ejemplo,estableciendo espacios de diálogo entre los países de origen y de destino implicados en los flujos migratorios. Existen algunas experiencias interesantes en la construcción  de alianzas sobre la temática migratoria. Así, la FIIAPP desde 2008, en colaboración con los ministerios competentes, acompañamos el “Proceso de Rabat” http://processusderabat.net/.Durante sus 33 encuentros con más de 350 delegados de la UE, el Magreb, África Occidental y Central y la Comisión Europea, se ha discutido sobre los sistemas de protección de los menores no acompañados en África, se han propuesto acciones que permitan la circularidad de los trabajadores en Europa, se ha acordado una agenda de cooperación para prevenir la inmigración irregular entre otras cuestiones. Es un ejercicio que ha conseguido definir una hoja de ruta concreta, con objetivos y acciones a llevar a cabo entre los países de origen, tránsito y destino de las migraciones. Retos de futuro: seguir avanzando en la construcción de una política migratoria concertada.

Por otro lado, el Diálogo nos permite conocer las propuestas que los países de América Latina y el Caribe defenderán en Naciones Unidas. Países que están generando una fuerte atracción hacia sus mercados laborales. Esel casode Brasil, que está repensando su política migratoria teniendo en cuenta otros procesos y planteando una Política de Estado. Será interesante conocer su visión, su posición ¿Cómo afrontarán  el debate?

Sara Bayés
Jefe del Programa de Migración y Desarrollo de FIIAPP

El Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo representa un hito importante en el seguimiento de la Conferencia de Río+20 sobre Desarrollo Sostenible y en los debates sobre la agenda de desarrollo después de 2015. El primer Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo, celebrado en septiembre de 2006, se centró en determinar los medios y mecanismos apropiados para maximizar sus beneficios y minimizar sus repercusiones negativas. A pesar de que no hubo un consenso respecto al establecimiento de una institución reguladora o régimen sobre la migración, este primer Diálogo llevó a la creación del “Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo”  conducido por los Estados.
El Segundo Diálogo, que se celebra en octubre de este año en Nueva York, ofrecerá a la comunidad internacional “una oportunidad única para evaluar los progresos registrados desde el primer Diálogo de Alto Nivel y colmar las brechas, en un espíritu de concertación multilateral”. Uno de los temas centrales apuntados por la UE así como OOII será el fomento de la gobernanza sobre la migración, con énfasis en la protección de los derechos de los  migrantes; la percepción que se tiene sobre la migración y los migrantes; y la inclusión de la migración en las agendas de desarrollo a nivel nacional y mundial.Además, es una oportunidad para incorporar definitivamente las cuestiones migratorias en la agenda de desarrollo Post2015.

El Diálogo de Alto Nivel consistirá en una sesión plenaria y cuatro mesas redondas interactivas consecutivas. En cada mesa redonda participarán Estados Miembros, observadores y representantes de entidades del sistema de las Naciones Unidas, así como representantes de las ONG, de organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Los temas de las mesas son:

1.     Examen de las consecuencias de la migración internacional para el desarrollo sostenible e identificación de las prioridades pertinentes de cara a la preparación del marco para el desarrollo después del 2015.

2.     Medidas para asegurar el respeto y la protección de los derechos humanos de todos los migrantes, haciendo particular hincapié en las mujeres y en los menores, así como para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas y garantizar una migración ordenada, regular y segura.

3.     Fortalecimiento de las alianzas y la cooperación en materia de migración internacional, los mecanismos para integrar eficazmente la migración en las políticas de desarrollo y promoción de coherencia de todos los niveles.

4.     La movilidad laboral internacional y regional y su impacto en el desarrollo.

A partir del mes de octubre la FIIAPP tiene un nuevo director. Suerte para él y para todas las personas que han trabajado conmigo durante el tiempo que he estado en la fundación.

Cuando uno cambia de trabajo lo mejor es esforzarse para aprender muy rápido en qué consisten sus nuevas responsabilidades. Pero cuando uno cambia también de sector, como fue mi caso, esta rapidez se tiene que combinar con una reflexión pausada de su nuevo entorno, de forma que lo urgente no te lleve a descuidar lo importante. Hoy, a modo de despedida, quería compartir con todos 3 de estas reflexiones.

Lo público y lo privado se contemplan a menudo con distancia y reservas. Para mí, que vengo del mundo de la empresa, lo más importante que hace la FIIAPP es ayudar a otros países a modernizar sus administraciones, y hacerlo potenciando el papel de España en el mundo y demostrando que en algunos ámbitos nuestra Administración es la mejor.

Es decir, demostrando que la Administración española aporta a menudo, mediante la relación coste/calidad de sus servicios, sus procesos, su tecnología o su formación competitividad a España. Aporta muchas otras cosas, seguramente más relevantes, pero también juega una baza importante en nuestra competitividad.Es una idea que sería bueno difundir, así como la imagen de funcionarios que están en la élite mundial, en contraposición con esa imagen gris tan extendida entre nuestros ciudadanos e instituciones.

Otro elemento que me parece importante es la necesidad de que en todos los sectores y ámbitos profesionales entre de vez en cuando un poco de aire fresco. No he visto en mi vida un sector como el de la Cooperación, en el que las personas estén más identificadas con lo que hacen. Me quito el sombrero ante la ética y el esfuerzo que he podido observar en la mayoría de expertos con los que he trabajado. Pero, al mismo tiempo, es un mundo un poco cerrado.

Desgraciadamente esto no es extraño, también me ha ocurrido cuando he trabajado en la empresa familiar o en el mundo de la ciencia y la innovación. En todos estos sectores es muy fácil construir una imagen idílica de los logros y del papel social que juegan, pero su tendencia a la endogamia les hace ser muy poco críticos con sus errores, lo que a menudo les lleva a ser ineficientes.

También tengo la misma sensación con la Administración. En mi modesta opinión, cuanto más TAC’s haya en el Ministerio de Exteriores, más diplomáticos en el Ministerio de Economía o más miembros de los cuerpos de ingenieros del Estado en Sanidad, mejor será nuestra Administración pública.

Como nos pasa en otros ámbitos, nos vendemos bastante mal. La forma en que trabajamos en los proyectos de cooperación, la forma en que nos relacionamos con otros gobiernos o socios es tremendamente valorada allí a donde vamos. No pueden decir lo mismo la mayoría de nuestros socios europeos u otros países desarrollados.

Creo sinceramente que este estilo y la manera en que nos ven los países con los que estamos trabajando puede ayudarnos a mejorar nuestro papel internacional y hacer que las leyes internacionales sean semejantes a las nuestras. Es sólo una percepción personal, pero estoy seguro que si se hiciera un estudio esta idea quedaría demostrada. Claro que, a menudo, y sobre todo con los temas de imagen y marketing, a los españoles nos cuesta convencernos de estas ideas y por eso no las explotamos adecuadamente.

Termino mis palabras agradeciendo a todas las personas que forman la FIIAPP su compromiso y a su Presidenta, Dª Soraya Sáenz de Santamaría, la oportunidad de haber formado parte de una institución tan desconocida como comprometida con millones de personas.

Javier Quintana