EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

Como experto FIIAPP, Joaquín Delgado ha trabajado para garantizar el acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad a través del programa EUROsociAL+.

¿Cuál ha sido el mayor logro de tu experiencia como experto  de FIIAPP/Eurosocial?

Sin duda, mi mayor logro es la colaboración con FIIAPP/EUROsociAL en la génesis e implementación de las “Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad”, que comenzó en 2007 y continúa en la actualidad. 

Primeramente participé en el diseño y redacción de las  llamadas 100 Reglas de Brasilia, hasta su aprobación en el Plenario de la Cumbre Judicial Iberoamericana (CJI) que tuvo lugar en Brasilia en 2008 por la Cumbre Judicial Iberoamericana, que agrupa a los Presidentes de las Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia y a los máximos responsables de los Consejos de la Judicatura de 23 países iberoamericanos. 

Posteriormente colaboré con FIIAPP/EUROsociAL en un actuación inter-redes pionera en ese momento, promoviendo que las citadas Reglas contaran con el apoyo de las las principales redes iberoamericanas de operadores y servidores del sistema de justicia:  la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF), la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO) y la Unión Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados (UIBA). 

Tras la actualización de las Reglas aprobada por la CJI en 2018, FIIAPP/EUROsociAL me encargó la elaboración de Guía Práctica de las Reglas de Brasilia, que salió a la luz en 2019. 

Actualmente colaboro en la elaboración y desarrollo una estrategia que permita la aprobación de un tratado o convenio internacional sobre acceso a la justicia de personas en situación de vulnerabilidad. A tal efecto, se ha creado un Equipo Técnico en el que participan COMJIB, SEGIB, CJI, el Programa Iberoamericano de Acceso a la Justicia el Ministerio de Justicia de España y que cuenta con el apoyo técnico de FIIAPP/EUROsociAL. 

¿De qué te sientes más orgulloso?

Me siento muy orgulloso de haber tenido la oportunidad de contribuir, aportando mi trabajo y mi experiencia jurisdiccional, a la creación de un instrumento que ha resultado muy útil para mejorar la tutela judicial de las personas más vulnerables y, por tanto, a mejorar la efectividad de sus derechos. 

De poco sirve reconocer un derecho que no se cumple. No basta con que la legislación recoja derechos, sino que hace falta crear mecanismos que permitan su respeto y cumplimiento efectivo. Y aquí surge el papel clave de la justicia para la efectividad de los derechos tanto civiles y políticos tradicionales, como de los económicos, sociales y culturales. 

Y ello es especialmente relevante como consecuencia de la pandemia, porque afecta de manera desproporcionada a las poblaciones vulnerables, que son precisamente quienes cuentan con unos mayores obstáculos de acceso a la justicia:  problemas de deudas y de insolvencia; personas que pierden sus empleos y/o se ven compelidas hacia la economía sumergida o informal y/o tienen dificultades para atender a sus compromisos financieros o arrendaticios de la vivienda; víctimas de fraudes online, o de violencia de género; internos en prisiones y centros de detención; personas en asentamientos informales… 

 ¿Cómo ha contribuido tu misión a mejorar la vida de las personas y el planeta?

Las 100 Reglas de Brasilia recogen una serie de medidas concretas y recomendaciones para vencer los obstáculos para la tutela judicial originados por razón de edad (menores de edad y personas adultas mayores), victimización, discapacidad, migración y desplazamiento por conflictos internos, pobreza, género, pertenencia a minorías o privación de libertad, entre otras causas. 

Sus destinatarios son los responsables de las políticas públicas judiciales, de tal manera que el contenido de las Reglas sea tenido en cuenta en su diseño e implementación, mejorando el marco legal e institucional de acceso a la justicia de los más desprotegidos de la sociedad. Pero también son destinatarios los servidores y operadores del sistema de justicia, para que otorguen a los más vulnerables un trato mejor y adecuado a sus circunstancias singulares. 

Ahora hay que dar un paso más: los principios y contenido de las Reglas de Brasilia deben ser recogidos en un instrumento internacional vinculante (tratado o convenio internacional) que se configure como referente de la actuación de las entidades públicas en el diseño, ejecución y seguimiento de las políticas públicas, así como en la actuación de las distintas personas que desarrollan sus funciones en el sistema judicial.  

¿Cuál es para ti el principal valor de lo público?

La persona es la razón de ser de lo público, de tal manera que sus necesidades han de ser las finalidades de los instituciones públicas.  En el ámbito de la justicia, debemos conseguir que el sistema judicial constituya la garantía efectiva de los derechos de todas las personas, independientemente de sus capacidades económicas, físico-sensoriales, género, pertenencia a minoría….. en la línea de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de Naciones Unidas, cuyo Objetivo 16 se refiere a “la provisión de acceso a la justicia para todos”.  

¿Qué has aprendido con esta experiencia?

La lección más importante que he aprendido se refiere a la relevancia de establecer mecanismos que posibiliten la colaboración efectiva de las distintas personas y entidades protagonistas en una determinada actuación destinada a mejorar algún aspecto de la organización y funcionamiento del sistema judicial (principio de colaboración). Lo que resulta especialmente relevante en un escenario tan complejo como la justicia, en la que intervienen jueces, fiscales, defensores públicos, abogados y otros profesionales del Derecho; pero en la que también participan y/o colaboran de una u otra forma policías, registros públicos, instituciones penitenciarias, peritos…….y especialmente las empresas y los ciudadanos, por sí mismo o través de entidades de la sociedad civil. 

Y estos mecanismos de colaboración han de facilitarse no solamente a nivel local y a nivel nacional, sino también a nivel internacional de tal manera que los sistemas judiciales de diferentes países puedan compartir experiencias y avanzar conjuntamente en el diseño de medidas y productos axiológicos que permitan mejorar el acceso a la justicia de todas las personas. 

En este contexto, quiero destacar el trabajo que durante los últimos años ha desarrollado FIIAPP/EUROsociAL, que ha sido capaz de proporcionar el apoyo necesario para que los distintos protagonistas de los sistemas judiciales de América Latina hayan colaborado de forma efectiva en la mejora del acceso a la justicia de las personas en situación de vulnerabilidad: foros de debate e intercambio de experiencias, protocolos…….y especialmente el apoyo a la elaboración y efectividad de las 100 Reglas de Brasilia. 

¿Cuál ha sido el mayor logro de tu experiencia como experto/a movilizada? 

 Dirigir un proyecto (CT-Public Spaces) con repercusión en diversos países de África (Ghana, Kenia y Senegal), representando a una Institución,  casi bicentenaria,  como la Guardia Civil y  conseguir sumar  en la mejora de la seguridad de todos. 

 ¿De qué te sientes más orgulloso? 

De poder trasladar a las fuerzas de seguridad de los países socios  nuestra forma de hacer las cosas, con seriedad y rigor,  así como de haber creado unos vínculos con ellos que trascenderán a la duración del proyecto. 

 ¿Cómo ha contribuido tu misión a mejorar la vida de las personas y el planeta? 

Intentamos contribuir a la seguridad de los ciudadanos y por ello al desarrollo de sus sociedades. Si lo conseguimos, mejoramos su día a día y a partir de ahí mejoramos sus sociedades, haciendo que sean más libres y prosperas.  

 ¿Cuál es para ti el principal valor de lo público? 

Proporcionar  seguridad a los ciudadanos es, sin duda, responsabilidad de las administraciones públicas  que por ley son las responsables de ello, pero en  este campo todos somos necesarios, en nuestro Proyecto pretendemos involucrar a los actores privados; todos debemos cooperar, cada uno en el ámbito de sus competencias.  

¿Qué has aprendido con esta experiencia?  

Siempre se aprende y siempre es posible hacer las cosas de otra manera, cada país tiene sus modos, sus tiempos, sus costumbres y sus influencias, hay que estar abiertos a ello, debemos adaptar nuestros procedimientos a las circunstancias, buscar la colaboración sin imponer, generar confianzas y establecer lazos que permitan la continuidad de esa colaboración, así como la apropiación de lo aprendido por las distintas fuerzas de seguridad de los países socios.

Dolores Moreno es médica forense y forma parte desde hace más de 25 años del Cuerpo Nacional de Médicos Forenses. Ha sido directora del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses del Ministerio de Justicia y ha trabajado como experta FIIAPP en Centroamérica a través del proyecto ICRIME de lucha contra el crimen organizado.

¿Cuál ha sido el mayor logro de tu experiencia como persona experta movilizada?​

ICRIME se dirige a doce organizaciones forenses localizadas en siete países. Tras varias visitas y un contacto continuo con sus trabajadores, ser capaz de conocerlas, entender sus necesidades y elaborar las propuestas de mejora alineadas con los objetivos del proyecto, creo que ha sido uno de los mayores logros en relación a mi trabajo. 

¿De qué te sientes más orgulloso/orgullosa?​ 

De haberme adaptado rápidamente a la cultura centroamericana desarrollando una relación de confianza con los Directores de las instituciones forenses de la región.  

También me siento orgullosa de haber sido capaz de movilizar a expertos de alto nivel de nuestros ministerios y de su implicación en nuestro proyecto.  

¿Cómo ha contribuido tu misión como cooperante y a la vez trabajador público a mejorar la vida de las personas y/o el planeta?​ 

La cooperación con las instituciones públicas de estos países nos permite compartir el conocimiento y experiencia adquiridos en nuestra administración pública. Colaboramos en hacer estas instituciones públicas más eficaces y eficientes. Para ello, aplicamos criterios de gestión y de calidad, trabajando en la capacitación profesional y en la mejora tecnológica, lo que redunda en un mejor servicio a los ciudadanos, una mayor seguridad jurídica y una mejor gestión de los recursos públicos.  

¿Cuál es para ti el principal valor de lo público?​ 

Las Administraciones Públicas no tratan de obtener el máximo beneficio a través de la prestación de servicios. Por este motivo, los parámetros que se tendrán en cuenta a la hora de seleccionar una prestación serán únicamente los de idoneidad y la consecución de los resultados previstos. Este aspecto me parece muy importante cuando se prestan servicios básicos como los relacionados con la seguridad y la justicia.   

Esto no significa que una prestación pública no deba ser eficiente, por el contrario, los funcionarios tenemos un mayor compromiso con la administración de los recursos y cada vez estamos más preparados para gestionar con eficiencia, aunque focalizados en el bienestar social y sin poner en riesgo a los ciudadanos.  

¿Qué has aprendido? 

En este tiempo he tenido la oportunidad de conocer en profundidad el funcionamiento de estas organizaciones, lo que me ha permitido aprender de sus mejores prácticas en la gestión, en la organización de algunos procedimientos o en la forma de resolver problemas comunes.  

He podido ver también la implicación de los trabajadores de estas instituciones que, a pesar de las diferencias culturales, comparten con nosotros una vocación de servicio público.

Cristina García-Herrera es especialista en fiscalidad y directora de Estudios del Instituto de Estudios Fiscales. En esta entrevista nos habla de su experiencia en cooperación fiscal con América Latina como experta del programa Eurosocial.

¿Cuál ha sido el mayor logro de su experiencia como experto de FIIAPP/Eurosocial?

Mi mayor logro en este proyecto es coadyuvar a que el Instituto de Estudios Fiscales siga siendo un socio clave en el programa de Eurosocial, contribuyendo así al mantenimiento de una labor de muchos años del IEF en la construcción de finanzas públicas más sólidas en los países latinoamericanos, con el apoyo y la ayuda de los especialistas y del personal público de España.   

¿De qué se siente más orgullosa?

Me siento muy orgullosa del papel que ha desempeñado el Ministerio de Hacienda de España, y el Instituto en particular, en el proyecto Eurosocial a lo largo de todos estos años, por el alto grado de involucración de su personal público, por la ilusión que existe por contribuir a la mejora y el fortalecimiento de las finanzas públicas de los países latinoamericanos, y por el trabajo bien hecho de todo el equipo. 

¿Cómo ha contribuido su misión a mejorar la vida de las personas y el planeta?

Creo que el programa Eurosocial contribuye a través de la política fiscal, tanto desde la perspectiva tributaria como presupuestaria, como pieza clave para el desarrollo de los países y la mejora de las condiciones de vida de las personas. Los cambios en la estructura de los ingresos y los gastos públicos tienen un impacto en la distribución de la renta disponible de los hogares, en la consecución del derecho fundamental a la igualdad, en la mejora de los servicios públicos y, en definitiva, en la consecución de un Estado del bienestar sólido que permita una vida mejor para todos y, en particular, para los menos favorecidos.  

¿Cuál es para usted el principal valor de lo público?

Para mí el principal valor de lo público es la protección de los intereses generales. Y en momentos de crisis económica, como la derivada de la pandemia que aún atravesamos, la respuesta pública por parte de los países ha sido sólida, y ha demostrado la relevancia de seguir apostando por la intervención del Estado en la economía para corregir los fallos del mercado. 

¿Qué ha aprendido con esta experiencia?

He aprendido muchísimo, tanto en lo personal como en lo profesional. He podido compartir e intercambiar ideas con funcionarios y responsables políticos de un gran número de países. Pero, sobre todo, he aprendido la importancia de la colaboración entre pares, porque la asistencia a Latinoamérica siempre es un win-win, recibimos más de lo que damos, y eso nos hace mejores tanto en el ámbito profesional como en el personal.  

Con motivo de la celebración del Foro Generación Igualdad, el encuentro mundial que se ha celebrado en París para impulsar la igualdad de género tras los reveses de la pandemia, y en el que ha participado el programa EUROsociAL+ de la Unión Europea, hemos entrevistado a María Eugenia Rodríguez Palop, Vicepresidenta de la Comisión de Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género para analizar algunos de los principales retos.

¿Podemos estar satisfechas con la nueva Estrategia Europea por la Igualdad de Género 2020-2025?

La Estrategia ha sido un paso adelante pues contempla la violencia contra las mujeres de una manera muy integral. Ratifica el Convenio de Estambul señalando incluso a los gobiernos que no lo han ratificado y que impulsan campañas de desinformación sobre este convenio en la Unión Europea. No creo que vayamos a ver una directiva integral que abarque todas las violencias machistas pero si se están dando pasos adelante en el reconocimiento de la violencia de género como Eurodelitos.

También se busca articular medidas concretas para eliminar todas las formas de segregación laboral que existen en el mercado de trabajo. Hay sectores completamente masculinizado y  feminizados, por ejemplo las mujeres de la limpieza,  las cajeras, las sanitarias, las trabajadoras de los Servicios Sociales. Estas mujeres no solamente están mal pagadas sino que están infravaloradas del punto de vista social y cultural. Esta es una de las cuestiones que aborda la estrategia.

Queremos que se atiendan los servicios de cuidado, que tienen que ser públicos accesibles y universales, que no se utilice el teletrabajo para sobrecargar las mujeres y que se ponga el valor en valor el trabajo de la de las mujeres en el mundo de los cuidados, además de atender a sus condiciones laborales y salud. También que se logre una mayor y mejor representación de mujeres en el espacio económico y en los consejos de dirección.

¿Avanzamos hacia un Pacto Europeo por los cuidados?

Yo diría que se avanza sin ninguna duda porque antes no se contemplaba y ahora sí se contempla.  En segundo lugar porque el pilar social de la Unión Europea, que era el hermano pobre en el derecho y la política de la Unión Europea, hoy está más fortalecido. La directiva de salario mínimo y de transparencia salarial, que se está discutiendo en el Parlamento Europeo,  va a  mejorar sin ninguna duda la vida de la gente y la vida de las mujeres en particular porque va a sacar a la luz e incluso eliminar la brecha salarial que hoy existe entre hombres y mujeres y que es del 14. Esta brecha se traduce después en una brecha en las pensiones del 37% lo que significa que nuestras mayores son mucho más pobres que sus homónimos varones.

Además la directiva de conciliación se ha fortalecido, se va presionar más a los Estados para que la implementen, y esto es muy favorable para el mundo de los cuidados que es el mundo de las mujeres y que está completamente feminizado.

La segregación que sufren las mujeres en el espacio público y laboral se debe a la sobrecarga de tareas domésticas y por tanto hay que legislar sobre la corresponsabilidad de mujeres y hombres al interior del hogar.

En definitiva, si me parece que estamos más cerca que antes de la Europa de los cuidados.

En la FIIAPP trabajamos mucho con América Latina ¿qué desafíos compartimos en temas de género con la región?

Creo que son muchos los retos que compartimos con América Latina. En primer lugar la lucha contra las violencias machistas. En segundo lugar, la lucha por los derechos sexuales y reproductivos. Hace una semana el Parlamento tuvo que sacar a duras penas una resolución para instar a todos los Estados Miembros a garantizar el derecho al aborto legal y seguro. En América Latina se han dado pasos adelante en Argentina y seguramente, ojalá, se dé también en Chile. Pero el nivel de violación de derechos reproductivos que hay en algunas regiones como Centroamérica es muy preocupante.

Diría que tampoco la igualdad entre hombres y mujeres se ha logrado en ninguna parte y Europa, aunque camina hacia delante y hay que ser optimistas, camina a paso de tortuga y esto lo ha dicho el propio EIGE.  Los niveles de pobreza que sufren las mujeres en América Latina no son comparables seguramente con lo que sufren las mujeres en la Unión Europea pero, una vez más, el reto  para conseguir la igualdad sigue pendiente en unos sitios y en otros. Con dimensiones diferentes, con una profundidad distinta, pero hay objetivos que podemos perfectamente compartir con las mujeres latinoamericanas. En las huelgas del 8M se ha puesto de manifiesto precisamente en esta dimensión global porque a las mujeres nos atraviesan problemas muy similares en diferentes partes del mundo.

Cristóbal Guzmán coordina el proyecto de Apoyo a la Administración Electrónica y la Economía Digital en Ucrania. Un proyecto de cooperación financiado por la Unión Europea y gestionado por la FIIAPP.  Forma parte de nuestro #TalentoPúblico movilizado en más de 100 países.

¿Cuál ha sido el mayor logro de tu experiencia como persona experta movilizada?  

Los logros de otros proyectos de hermanamiento en telecomunicaciones que he tenido en el pasado en Polonia, Bulgaria o Turquía te motivan para conseguir el logro del Proyecto de Ucrania Digital que tenemos en ciernes. Aunque, muchas veces lo que más piensas de tu experiencia es sobre los fracasos, porque aprendes más que de los logros. 

¿De qué te sientes más orgulloso/orgullosa?  

Lo más importante son las personas. Por lo que, crear un ambiente de participación de todos es un gran objetivo del que puedes llegar a sentirte orgulloso. 

¿Cómo ha contribuido/contribuye tu misión como cooperante y a la vez trabajador público a mejorar la vida de las personas y/o el planeta? 

Es difícil responder a esta pregunta. Yo pienso que lo importante es realizar las tareas encomendadas en cumplimiento de las funciones y los objetivos previstos de la administración o institución donde trabajas. 

¿Cuál es para ti el principal valor de lo público?  

Sin duda, la orientación de nuestro trabajo hacía los ciudadanos, empresas e instituciones. Actualmente, en el proyecto de Ucrania Digital gestionado por la FIIAPP, con fondos de la Unión Europea, la posibilidad de impulsar los servicios públicos digitales, que ayuden a la transformación digital de las administraciones y el acercamiento de Ucrania al Mercado Único Digital de la UE. 

¿Qué has aprendido? 

He aprendido mucho sobre como trabajan y como solucionan los problemas los profesionales de otros países, destacando las muchas cosas que tenemos en común.