Cambios en los principales instrumentos de acción exterior

El Programa para el Cambio de octubre de 2011 es el documento programático para la futura cooperación al desarrollo de la UE, introduciendo conceptos como el enfoque diferenciado (concentración geográfica), la acción coordinada (programación conjunta, mecanismos innovadores de financiación como el blending etc.) y la coherencia de políticas. La UE centrará sus esfuerzos en materia de cooperación al desarrollo en:

• los derechos humanos, la democracia y otros elementos clave de la buena gobernanza, como base para,
• un crecimiento integrador y sostenible en aras del desarrollo humano.

La programación se centrará entres sectores por país (concentración sectorial). Pendientes de la adopción de los instrumentos financieros, la oficina de cooperación EuropeAid y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) están preparando la programación de fondos 2014-2020, aplicando una serie de enfoques nuevos:

• Adaptación de los ciclos de programación a los ciclos de los países socios(planes nacionales de desarrollo)
• Refuerzo de la programación conjunta entre la UE y los Estados miembros
• División de responsabilidades entre el SEAE(political economy analysis y programación)y DevCo (programas anuales de acción y programación de líneas temáticas)

Instrumento de Preadhesión(€ 14,11 mil millones, incremento del 8% frente al marco financiero 2007-2013) Más allá de la financiación de los capítulos del acervo comunitario, la programación incluirá financiación para el apoyo a la implementación de estrategias nacionales de desarrollo. Refuerzo de los enfoques sectoriales (grandes programas en vez de proyectos individualizados).

Instrumento Europeo de Vecindad(€ 18,8 mil millones, incremento del 23%) Generalización del enfoque “más por más” del programa SPRING. Rusia solo puede recibir financiación en programas multipaís y de cooperación transfronteriza.

Instrumento de Asociación (€ 1,13 mil millones, incremento del 230%)Financia intereses de la UE en el exterior y desafíos globales (dimensión exterior de la agenda 2020 de la UE) primordialmente en los países de renta media y alta (incluyendo ALC). Instrumento que no requiere el cumplimiento de criterios AOD.

Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos(€ 1,57 mil millones, incremento del 21%) Se mantienen los objetivos y la financiación de actividades sin el consentimiento de los países en los que se trabaja.

Instrumento de Estabilidad (€ 2,83 mil millones, incremento del 42%) Simplificación de los componentes:respuesta a situaciones de emergencia (Foreign Policy Instrument Service), prevención de conflictos (EuropeAid) y amenazas mundiales y transregionales (EuropeAid).

Fondo Europeo de Desarrollo(€ 34,27 mil millones, incremento del 13%) 11º FED se mantiene sin mayores cambios como un instrumento intergubernamental fuera del presupuesto general de la UE.

Instrumento de Cooperación al Desarrollo (€ 14,11 mil millones, incremento del 8%):

• Enfoque diferenciado: concentración en 27 paísesde renta baja de Asía, América Latina y África del Sur (graduación de 19 países hacia una cooperación no-AOD)
• Reducción de Instrumentos temáticos(aumento de la flexibilidad entre líneas presupuestarias):
  • Programa temático sobre retos y bienes públicos mundiales (medio ambiente y cambio climático, energía sostenible, desarrollo humano, seguridad alimentaria, migración y asilo) (€ 6,3 mil millones)
  • Programa temático sobreorganizaciones de la sociedad civil (OSC)y autoridades locales (AL) (€ 2 mil millones)
  • Programa Pan-Africano(€ 1 mil millones)
• América Latina:
  • Graduación de países de renta mediasalvo América Central, Paraguay y Bolivia (debate sobre Ecuador, Perú y Colombia)
  • Refuerzo de la cooperación regional(programas continentales y multipaís). Actualmente se están negociando las siguientes cifras estimativas:
  • € 885 millones para cooperación regional(€ 556 millones en 2007-13)
  • € 160 millones para la proyectos multipaís en la región andina
  • € 120 millones para la cooperación regional con América Central
  • A estos fondos habría que añadir los dela cooperación con en el Caribe (FED), que pueden ser combinados con los fondos del ICD en los futuros programas continentales.
    • Países de América Latina cooperan,pero no se integran: desparecen sobres específicos de apoyo a los procesos subregionales (salvo SICA)
    • Aumenta la financiación para instrumentos “innovadores” y el blending (Mecanismo de Inversión en América Latina)

Tobías Jung
Antena de la FIIAPP en Bruselas

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